2025年12月16日，欧盟委员会公布了一项备受关注的提案，对原定2035年全面禁售燃油新车的政策进行了显著放宽。根据新方案，欧盟将2035年新车排放量较2021年基准削减100%的目标，调整为削减90%，剩余排放可通过多种方式抵消。
这一政策“急转弯”在全球汽车产业界引发了广泛讨论。仅仅几年之前，欧盟还在为2035年的零排放目标设定雄心勃勃的时间表，如今却在关键时刻放宽了约束条件。这究竟是出于对多种减排技术路线的“中立”考量，还是在外部竞争压力，特别是中国电动车崛起压力下的被动反应？
欧盟政策调整最直接的催化剂，来自于中国电动车产业在欧洲市场份额的迅猛提升及其带来的实质性竞争压力。
2025年，比亚迪在欧洲市场的表现尤其引人注目。数据显示，当年比亚迪在欧洲累计销量达到187,657辆，同比2024年的50,912辆增长了268.6%，是所有汽车品牌里增速最快的。在欧盟范围内，2025年比亚迪新车注册量同比增长227.8%，市场份额从2024年的0.4%增至1.2%。在个别月份，比亚迪甚至在西班牙、意大利、法国、英国和德国等欧洲汽车核心市场销量全面超越特斯拉。
中国品牌电动车整体在欧洲的表现同样不容小觑。2025年，纯电动汽车在欧盟市场份额中占比达到17.4%，较前一年的13.6%有所增长。中国品牌凭借价格优势、供应链完整性以及快速迭代的技术创新能力，对欧洲本土品牌构成了激烈竞争。
这些数据背后，反映出中国电动车产业在成本控制、供应链管理和技术创新方面形成的显著优势。当欧洲消费者能够以更低的价格购买到配置更好、续航更长的中国电动车时，本地品牌的性价比劣势被彻底放大。
欧盟此次放宽禁令，实质上是为在电动化转型中步伐相对迟缓、成本压力巨大的欧洲本土车企争取更长的缓冲期和调整空间。特斯拉2025年在欧洲市场的销量同比下滑26.9%，市场份额从2024年的2.5%回落至1.8%，这一现象可能表明，即便是行业先驱者也感受到了来自中国品牌的压力。放宽禁令可以被视为一种“续命”之举，为欧洲车企争取时间追赶技术差距，重组供应链，并重塑竞争力。
政策突变的深层原因，植根于欧洲内部，特别是核心汽车产业强国对经济衰退、产业链断裂与大规模失业的深刻恐惧。
以德国、意大利为首的传统汽车大国，联合大众、宝马等传统汽车巨头，构成了推动禁令修订的核心力量。德国汽车工业协会主席希尔德加德·穆勒曾发出警告，如果情况继续恶化，到2035年，德国汽车行业近三分之一的岗位可能消失。这相当于超过50万人面临失业风险。
德国汽车工业协会的数据显示，汽车产业直接雇用了约78万人，并支撑着数百万个相关职位。过去一年，德国汽车行业已经净减少约5.15万个岗位，成为受冲击最严重的工业部门。大众集团管理层已确定将关闭至少3家德国工厂，并裁减数万名员工，以削减运营成本。
欧洲人民党主席曼弗雷德·韦伯称原禁令是“严重的产业政策错误”，而放宽限制将向行业发出稳定信号。这种批评代表了传统汽车强国及其庞大产业链的强烈诉求。全面电动化转型对德国、意大利等国家的汽车及其关联产业，如内燃机、零部件制造，可能造成数十万就业岗位的冲击，并由此引发社会稳定性担忧。
欧盟政策调整正是在激进的环保目标与现实的产业利益、就业保障之间寻求艰难平衡的结果。内燃机系统供应商Phinia指出，内燃机“在本世纪剩余时间里仍将存在”。全面放弃成熟的内燃机技术将等同于自废武功，将市场份额拱手让人。这种主张在本质上，反映了对既得利益的维护与对彻底转型的抗拒。
放宽禁令不仅是妥协，也标志着欧盟在技术路线选择上的战略性再调整，意图开辟差异化赛道。
根据欧盟委员会公布的最新方案，此次调整的核心是将2035年新车“零排放”目标放宽为“新车平均二氧化碳排放量较2021年基准值削减90%”，其余10%的减排缺口可通过使用欧盟制造的低碳钢，或使用电子燃料和生物燃料来补偿。这意味着插电式混合动力汽车、增程式电动汽车、轻度混合动力汽车以及内燃机车辆，均可通过多种手段达到减排目标。
这种政策调整表面上是技术中立，实质上是寻找与中国纯电主导路线不同的竞争赛道。欧盟在氢燃料电池技术、合成燃料研发以及现有高端内燃机精细化方面有着传统优势和持续投入。
欧盟的氢能战略显示出其在这一领域的长期布局。2022年，欧盟设定了到2030年在本土生产1000万吨可再生氢，并进口1000万吨可再生氢的目标。2023年1月，欧盟委员会在《绿色新政工业计划》中披露，氢能领域将获得370亿欧元的专项资金。德国西门子能源、法国液化空气等巨头已在电解槽技术等领域卡位。
西班牙凭借每公斤2.5欧元的全球最低绿氢成本，成为“欧洲氢炉”。H2Med管道项目计划到2030年每年输送多达200万吨氢气，这条连接伊比利亚半岛与中欧的能源新动脉，不仅暗藏着欧洲能源独立的野心，更可能重塑未来三十年的全球能源贸易格局。
这种差异化竞争策略旨在避免在由中国主导的纯电动汽车产业链上进行正面“硬碰硬”，转而寻求在更长远或细分的技术领域构建竞争力。欧盟试图利用其在氢能、合成燃料以及高端内燃机方面的技术积累，建立新的技术壁垒，为欧洲车企开辟缓冲空间和发展新赛道。
综合来看，欧盟政策调整是外部竞争压力、内部产业就业危机以及技术路线重新评估三者共同作用下的复杂产物。它既是面对现实压力的某种“退让”，也是基于自身情况寻求出路的“战略务实”。
从短期看，这一转变可能会延缓欧洲市场的全面电动化进程。欧洲汽车制造商协会预测，若要在2025年达到碳排放目标，纯电动汽车市场份额需攀升至约25%，但实际占比仅为16.9%，与目标存在显著差距。放宽禁令确实反映了市场接受度不足的现实困境。
然而，这种政策调整也暴露出欧洲电动车转型面临的根本挑战。高昂的售价、充电基础设施的不均衡，以及本土品牌在电动汽车领域的成本竞争力不足，都是无法回避的现实问题。当政府补贴退坡后，德国纯电市场在2024年曾经历27%的断崖式下跌，这一现象充分说明了市场的脆弱性。
对于中国电动车企业而言，短期看，欧洲政策压力减小可能带来更宽松的进入环境。但长期看，欧洲培育替代技术路线和可能随之而来的新标准、新壁垒，是否会构成新的挑战，还需要进一步观察。
全球汽车产业格局正在经历剧烈震荡。欧盟此次政策调整既是妥协也是博弈，既是退让也是重新布局。在电动化转型的道路上，没有哪个经济体能够独享所有技术红利。未来的竞争将更加多元和复杂，技术路线的选择、产业政策的制定，都将成为全球汽车产业博弈的关键变量。
环保组织早就算过账，这个放宽政策会让2030到2050年间多排放1.4吉吨二氧化碳，差不多是2022年欧盟道路运输排放总量的两倍。这一数字提醒我们，在产业竞争的现实考量与气候变化的长期挑战之间，平衡点的寻找从未如此艰难。
当欧洲选择放宽燃油车禁令，转向技术多元化路线时，这究竟是一种理性的战略调整，还是在全球产业变革浪潮中的无奈退让？未来十年，欧洲汽车产业能否在新的赛道上重塑竞争力，还是会在多元化的探索中错失电动化的关键窗口期？这些问题的答案，将决定未来全球汽车产业的格局走向。
你认为欧盟此次政策调整最终会加速还是延缓全球汽车产业的低碳转型进程？
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