深汕特别合作区增速为何领跑全国?比亚迪带动产业集群,真正考验还在后面

以前被忽视的地方现在成了广东产业版图中的新变量。 深汕特别合作区给出的数据是今年上半年地区生产总值增长30.2%,工业增加值增长78%,工业产值首次达到500亿元。

从增速上看,这个结果就很亮眼了;但是如果我们把目光放得更远一些,则可以发现深汕的变化不是一夕之间所为的,而是深圳管理、产业和公共服务持续导入后所呈现出来的结果。

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深汕特别合作区特殊之处在于其管理方式。

行政区划上仍然属于汕尾市,居民身份证上的地址也没有改变。但是从经济管理、规划建设、招商引资到部分公共服务,深圳承担了更重要的角色。2018年以来,深圳全面参与深汕的管理和发展,并且按照深圳的标准来建设。

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这种安排改变了传统的跨区域合作中“各管一段”的状况。

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项目审批、土地利用、产业规划和招商工作有了相对统一的节奏,原本需要多方协调的事情推进效率明显提高。2023年广东还通过相关地方性法规明确了推动深汕特别合作区按照深圳标准建设深汕新城的要求。

对于深圳而言,深汕是稀缺的发展空间。

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深圳土地面积小、人口密度大、产业高度集中,研发、金融以及总部经济等高附加值产业不断聚集起来,但是制造业扩张还需要更多的土地和配套。由于地理位置靠近而交通设施不断完善使得两地联系更加紧密。

工业就是深汕经济快速增长的主要支柱之一,比亚迪则是其中最重要的一家企业。

自2021年起,比亚迪在深汕投入的资金超过了315亿人民币,在整车和动力电池领域展开布局。

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围绕整车制造而言,比亚迪又吸引了座椅、内饰、排放系统等配套企业的入驻。

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供应商与总装厂的距离越近,则零部件的流动速度就越快,中间仓储的时间也会减少很多,并且不需要经历较长的距离运输。对于汽车产业来说,供应商距离总装厂越近,则沟通、交付和质量管理以及生产协同就更容易。一个大型整车项目落地之后,会带动一批上下游企业一同进入市场从而产生产业集群效应。

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目前深汕有关项目的生产产品有腾势、方程豹、仰望等品牌的汽车零部件。

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从材料上可知,2021年6月比亚迪深汕基地新车销量超过16万辆,在部分车型上市之后工厂还采用了更高强度的生产安排方式。

全年销量和产值目标要根据市场需求、产品投放以及产能释放是否能顺利达成来决定。汽车产业之外,深汕还致力于建设高端电子化学品等相关项目,给芯片制造提供相关原材料。这些产业距离普通消费者较远,但是却关系到半导体产业链的稳定性。对于一个新兴产业区来说,“整车制造、动力电池和电子化学品”的布局可以看作是其在尝试搭建更完整的工业体系的表现。

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工厂需要工人,工人需要住房、餐饮、交通、医疗和教育。

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一些曾经外出打工的年轻人开始思考自己回到家乡就业或者创业的问题,虽然GDP数字看起来比较醒目的话是“一个没有意义的数字”,但是它更能反映产业项目对地方社会的影响。

深圳在深汕布局教育和医疗之后,合作区的变化不再局限于工业层面。深圳中学高中园、深汕人民医院等项目提高了当地的公共服务水平预期。材料显示相关学校会保留一定比例的学位给本地考生,并且医院由北京大学深圳医院来管理。“能够在家门口享受到高水平的教育资源、医疗服务,是区域合作带来的最直接的感受。”

交通建设也会决定深汕未来可以走多远。预计深汕高铁将在2027年年底通车,规划中的通达时间还会进一步缩短深圳和广州之间的往来距离。厦深高铁以及现有的高速公路等既有或在建的交通设施给人员流动和产业运输提供基础条件。

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但是增速高并不意味着已经成为了“第二个深圳”。目前深汕经济总量还小,工业增长也存在着比较明显的龙头企业依赖。比亚迪及其供应商体系给予大量的增量,但是产业集中度越高就越需要防范单一企业、单一行业的波动所造成的影响。新能源汽车市场变化、企业产能调整都会对地方经济产生直接的影响。

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真正的都市经济体不能依靠一个大的项目来支撑。“深圳形成今天的规模,是长期积累起来的金融体系、人才基础、创新环境以及数量庞大的中小企业网络共同作用的结果。”这些能力不可能在短时间内被一次规划或一个项目所复制。因此深汕目前更像是进行一次区域发展的试验。

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证明发达地区管理经验、产业资源和公共服务可以借助制度安排来跨越行政边界,在相对欠发达地区创造新的增长点。但是试验是否成功,还要看未来能否出现第二个、第三个增长点,能否由“承接深圳产业”转为“形成自身产业”。眼前30.2%值得关注的是它不是最终答案。深汕真正的考题,在于政策支持和龙头企业带动之外能不能建立起持续吸引人才、企业和创新资源的能力。五年、十年之后,当第一轮产业红利渐渐消失的时候,这块土地是不是还拥有着无穷无尽的生命力,这才是决定它到底是快速发展的产业新区还是长期竞争力十足的区域经济中心的标准。

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