改革网讯 近年来，网络预约出租汽车以其便捷高效的服务模式，成为哈密市民日常出行的重要选择，但行业发展中存在的车辆不合规、运营不规范等问题，也对出租汽车市场秩序和乘客出行安全造成影响。为实现“堵不如疏、标本兼治”的治理目标，近期根据哈密市出台的《哈密市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（以下简称《实施细则》），从准入资质、运营规范、监督管理等多方面作出明确规定，推动网约车行业迈入合法合规、安全有序的发展新阶段。
准入门槛明确：“人、车、平台”三证齐全是核心。《实施细则》严格落实国家关于网约车“高品质服务、差异化经营”的发展原则，对驾驶员、车辆、平台三方设定了清晰的准入标准。
在驾驶员资质方面，《实施细则》明确要求驾驶员应持有有效身份证明，从业年龄与交通运输部《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》保持一致；具有相应准驾车型的《机动车驾驶证》并有3年以上驾驶经历；未列入交通运输主管部门诚信不良记录；无暴力犯罪记录、无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录。驾驶员需通过交通部门组织的考核，经背景核查合格后方可获取从业资格。
车辆准入方面：《实施细则》规定从事网约车经营的车辆，车型档次应当不低于本市现有巡游出租汽车，需为7座及以下乘用车，优先使用新能源车辆；车辆行驶证载明的初次注册日期至申请时未满1年；须安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置、车载智能终端设备、车内外视频音频记录设备等；车辆技术性能符合运营安全相关标准要求，车辆符合本市机动车环保标准；车辆登记注册地应在服务所在地行政区域内，车辆性质为“预约出租客运”，具有营运车辆相关保险（交通事故责任强制保险、第三者责任险、机动车车上人员责任保险等）；与网约车平台公司签订的接入协议。
平台方面：《实施细则》要求市级交通运输主管部门依法开展线下服务能力审核，对于符合规定条件的网约车平台公司作出许可决定，发放《网络预约出租汽车经营许可证，》未取得《网络预约出租汽车经营许可证》的平台，不得在哈密市开展运营业务。值得注意的是，《实施细则》特别规定，同一网约车平台公司、网约车聚合平台在本市最多有且只有一个合规注册的经营主体。网约车车辆所有人需与取得本市《网络预约出租汽车经营许可证》网约车平台公司签订合作协议，且同一车辆同一时间仅能接入一家平台运营，杜绝“一车多平台”乱象。
哈密市交通局综合运输管理科负责人马磊说：“为更好地满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，根据《关于深化改革推进出租车汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等有关规范，结合全市实际情况，制定《哈密市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》。”
取得准入资质后，驾驶员的运营行为被纳入严格监管。《实施细则》明确要求驾驶员必须做到“人车证一致”，出车时需本人持证驾驶自己名下或平台指定的合规车辆，严禁转借、出租从业资格证或车辆运营证。在服务规范上，驾驶员需严格遵守交通法规，文明安全行车，按照平台公示的收费标准计费，不得议价、故意绕路、甩客或无故拒载；需保持车容车貌整洁，车内无异味，服务过程中不吸烟、不接打手持电话，对乘客文明礼貌，主动协助搬运行李。
针对投诉处理，《实施细则》要求驾驶员对乘客的投诉或差评，需通过平台或正规渠道积极沟通回应，不得采取报复性手段，确保纠纷在第一时间得到妥善化解。
哈密市交通运输综合行政执法局第二执法大队队长马超说：“取得双证并加入合法平台后，在运营过程中，咱们驾驶员必须做到保证人、车、证一致，出车时必须确保是本人持证驾驶自己名下或平台指定的合规车辆；二要规范服务、安全驾驶、遵守交通法规，文明行车，按照平台标准收费，不得议价、绕路、甩客或无故拒载，保持车容车貌整洁，车内无异味，对乘客文明礼貌，不吸烟，不打电话；三要配合监督检查，在机场，火车站等枢纽或遇到路面稽查时，主动出示相关证件，配合交通运输综合行政执法人员的检查；四要认真处理乘客投诉，对乘客的投诉或差评应通过平台或正规渠道积极沟通解决，避免纠纷升级。总体来说，成为哈密市合规网约车驾驶员的关键路径是先办齐人证和车证，再通过合法平台接单，最后在服务中严守规范，这不仅是对法规的遵守，更是对自身职业发展和乘客安全的责任。”
为确保行业持续规范，《实施细则》建立了明确的退出机制。规定网约车行驶里程达到60万千米时强制报废；行驶里程未达60万千米但使用年限满8年的，需退出网约车经营行列。
平台公司则需履行承运人主体责任，对驾驶员的运营行为进行实时监控，发现违规行为及时制止并整改；若出现平台未履行审核义务、允许不合规车辆或驾驶员接入、未按规定报备信息等违规情形，市交通运输部门将依法予以处罚，情节严重的吊销其经营许可证。《实施细则》自发布之日起实施，有效期2年，由哈密市交通运输局负责解释。
马超队长表示，《实施细则》的出台既是对国家相关法规的细化落实，也是结合哈密市出行市场实际的精准治理。下一步，交通运输执法部门将加大宣传引导和稽查力度，推动“人、车、平台”全面合规，既保障乘客出行安全与合法权益，也为合规经营者营造公平竞争的市场环境，促进出租汽车行业与互联网融合发展。（作者：李旭光）
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