欧盟惩罚性关税未放弃,别想当然下,对华电动车还在走程序

9月11日北京大学国家发展研究院第60期承泽论坛暨《中国的能源转型》新书悦读会召开,会场设在承泽园420多功能厅。当天有几位主要作者和主办方代表在现场合影留念。现场气氛比较活跃,学界的各位专家也聚集在一起交流对中国经济以及能源转型的认识看法。论坛邀请了澳大利亚国立大学的宋立刚、周伊晓和盛誉教授,还有香港科技大学(广州)张中祥教授、中国海油集团能源经济研究院院长王震、中国石油大学赵晓丽教授等。这些作者各自提出了自己的研究成果,共同研究有关能源转型的问题。出版社经济与管理分社社长恽薇以及北大国发院院长黄益平也发表了致辞,整场活动由传播中心主任王贤青主持。

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说到活动中比较关注的议题,张中祥教授的发言确实很有分量。他专门分析了中欧关于电动汽车反补贴税和价格承诺的争议,并且就这些措施给中国企业出海的影响进行了论述。张教授梳理了欧盟反补贴调查的过程,还介绍了成员国内部存在的分歧。将加征关税和价格承诺两种应对方式进行细致对比。根据他自2024年以来的研究,张中祥是最早公开呼吁价格承诺优于反补贴税的人——他的建议是中国方面在谈判时要更灵活,不能只强调由中方整体设立统一价格,而忽略了各家车企和车型之间的差别,在面对欧洲复杂的谈判策略时更是如此。

具体来说就是张中祥所说电动汽车行业本身就很复杂了,不同的厂商、不同的车型、甚至同一车型的不同配置都会造成价格上的巨大差异。大型车企既有油车又有电车,并且产品线交叉重叠,销售渠道重合的范围较大,但是监管起来比较困难而且成本较高。欧盟目前反补贴税对于不同企业所采用的税率差别很大,在此基础上实行一刀切设定价格就很难实现了。在欧洲谈判中他们希望和企业一一就出口数量和价格进行协商,并建立一套细化管理机制。

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今年1月12日,中欧双方关于电动汽车价格承诺达成一致。这与张中祥之前提出的建议相符合。根据协议,中国出口车企可以同欧盟就价格达成共识,而欧盟则要保证遵守非歧视原则,在世贸组织的规则下对中国的价格承诺进行公正的评价处理。张中祥认为实际操作当中豁免政策实行的是“一车一议”。到今年9月为止只有安徽生产的大众Cupra Tavascan获得了单独豁免。这款车本来需要缴纳10%基础关税和20.7%反补贴税,但是达成价格承诺之后只要满足最低售价和年度销量上限的要求,就可以免除那20.7%的税。

张中祥着重提出,这种中欧之间的共识只是把用价格承诺取代反补贴税作为可能的选择留给了大家。具体豁免还是“一车一议”,中国车企要提交详细的承诺,包括最低进口价格、销售渠道、交叉补偿机制、在欧盟未来投资等都要写明,并且至少要有14个欧盟成员国支持,流程很严格,周期也比较长,因此不能轻易认为欧盟已经完全放弃了对中国电动车的惩罚性关税。最低进口价格承诺只是谈判的一个缓冲区,在此之后还会有逐企协商以及履约监管等问题。

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根据全球贸易区域化的趋势,张中祥认为中国车企应当树立起合规意识,在市场准入、供应链管理、核心技术的保护以及法律风险的应对上进行全面考虑。在实际操作中重视本地化布局,使技术、资本和本地产业三者融合起来才能真正提高长期全球化的能力。实际上它给行业带来的是很好的指导作用。

本书以2024年11月于堪培拉澳大利亚国立大学举行的“2024中国经济前沿”会议为基点。中文版由社会科学文献出版社和澳大利亚国立大学出版社共同出版,收录了张中祥在该次会议主旨报告的译文,是由Ross Garnaut博士主持的。书中有大量的理论内容以及很多实际的例子,对于行业政策和企业的做法都有很好的借鉴意义。

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