3月15日晚，央视“3·15晚会”曝光了租赁电动自行车解限速问题，将哈啰、电驴哥、黑骑士部落等品牌推至舆论风口浪尖。然而，这仅仅是电动自行车行业乱象的冰山一角。在2025年9月1日国家强制性标准《电动自行车安全技术规范》（GB17761—2024）正式实施、旧国标电动车自2025年12月1日起全面禁止销售的背景下，一个以“全新二手车”为名的灰色产业链正在悄然运作。
所谓“零公里二手车”，指的是经销商在2025年11月30日销售过渡期前，将符合旧国标、不符合新国标的存量电动自行车提前上牌登记在个人名下，再以二手车过户形式卖给消费者。这些车辆证件齐全、牌照完备，实为囤积的新库存车。当合规的外衣包裹着违规的内核，监管似乎陷入了两难。这类车辆如何绕过监管、形成交易？其背后是怎样的灰色产业链？
在浙江杭州多家电动自行车销售门店，商家基本都将新国标电动自行车陈列在醒目位置。但大部分店铺里，仍摆放着成排的旧国标电动自行车，这些存量车被商家明确标注为“二手车”出售。商家介绍，这些车虽然标注为“二手车”，但实际上都是从未使用过的存量旧国标电动自行车，是地地道道的“零公里二手车”。
抢在“禁售令”实施前将旧国标电动自行车集中上户办牌，再以“零公里二手车”的方式对外销售，是绝大部分商家处理存量旧国标电动自行车的主要方式。不少门店负责人告诉记者，为了清理库存及时回本，他们就采取“先上牌再过户”转卖二手车的法子，最大程度减少自己的损失。
利用车辆登记与所有权分离的空间，部分中介或经销商提供“一条龙”过户服务，实现“带牌销售”，规避直接销售禁令。全新的旧国标车之所以能够达成交易，一个重要因素是提前上牌、登记在商家个人名下，再以“二手车”名义过户给消费者。这种操作模式意味着商家早有预谋，准备好了应对监管执法。
品牌方、经销商、中介及部分消费者构成了这条灰色产业链的关键环节。商家铤而走险售卖、消费者愿加价购买的核心原因，是新国标车具备防篡改技术，速度、动力无法拓展且部分售价偏高，而旧标车性能可改装，速度、续航、动力更贴合消费者高效出行的实际需求。
对消费者而言，选择“二手”旧标车有着多重考量。新国标车因为材料升级、加了北斗定位等原因，价格普遍涨了五六百，甚至七八百块。而这些所谓的“二手”旧国标车，很多都是“零公里”新车，花二手车的钱，买到几乎全新的体验。在能省则省的当下，价格优势成了旧国标车最强大的“护身符”。
更重要的是，旧国标电动车在速度性能方面有着明显优势。新国标对电动自行车限速严格，车速超过25km/h电动机将自动停止动力输出，这对于需要依靠电动车通勤或送外卖的人来说，会大大影响出行效率和工作收入。而旧版车解限速操作简单，解除限速后可轻松达到35-40km/h的实际速度，部分车型甚至能突破50km/h，能满足他们对速度的需求。
从销售端看，利益驱动成为变相销售策略的核心动力。对经销商来说，旧国标车就像一块烫手的山芋。虽然禁售令实施之前，有几个月的销售过渡期，但是很多门店仓库里还压着几十台甚至上百台的库存。厂家不回收，这些车既占地方又压着大笔资金，简直是寸步难行。与其砸在手里变成一堆废铁，不如想点办法，哪怕是低价处理，也能回笼一部分资金，让店里喘口气。
这些具备合法登记证件的“零公里二手车”，在实际执法中却面临认定矛盾。商家先将车辆登记上牌，再进行销售，看似解决了电动车上路问题。但是却无法逃避“禁售”的违法事实。官方已经明确，只要是2025年12月1日之后销售的旧国标电动车，都涉嫌违法。
北京交通大学北京综合交通发展研究院教授郑翔认为，商家将未出售的全新旧国标车提前上牌，登记在个人名下，再以“二手车”名义过户给消费者的做法，是典型的规避监管行为。旧国标电动自行车通过灰色手段低价销售，与合法销售的新国标电动自行车形成不公平竞争，阻碍行业健康发展。
现有政策存在的空白与模糊地带给监管带来困难。新国标对生产、销售环节规定严格，但对已登记车辆的流转管控相对薄弱。地方执行标准不一，给跨区域监管带来挑战。如何取证证明“销售”实质而非“二手过户”成为执法难点。
监管部门面临多部门协作衔接问题。市场监督、交管等部门在监管中存在职能交叉和衔接不畅，需要建立协同工作机制。深圳正推进电动自行车“全链条”监管闭环，通过制定电动自行车管控专项法规、建设全市电动自行车管理平台及加大推动全市非机动车道等配套交通设施建设等方式，调动全市各部门力量共同参与。
被央视“3·15”晚会点名后，哈啰租电动车方面表示，针对今晚央视3·15晚会报道的“有哈啰租电动车门店向用户提供超速电动车服务的问题”，我们高度重视，已在第一时间启动专项调查。哈啰租电动车平台从未授权过任何线下门店直接使用哈啰品牌从事相关租赁服务。对于相关门店的行为，我方保留进一步追究其法律责任的权利。
上海市闵行区市场监督管理局通报称，已成立联合调查组，针对晚会曝光的电动自行车篡改速度、更换电池等行为开展调查取证工作。上海市市场监督管理局从产品质量监管职责出发，重申生产销售环节的法律底线和安全红线。同时强调，各生产企业必须严格落实质量安全主体责任，严禁生产不符合国家标准的电动自行车。
行业组织也开始行动。2026年1月28日，在石家庄市市场监督管理局、石家庄市交通管理局指导下，市电动自行车行业协会组织举办了石家庄市电动自行车行业自律大会暨落实新国标、杜绝非法改装、建立健全行业规范推进会。作为行业引领力量，市电动自行车行业协会发布《行业合规自律倡议》，号召全行业坚持新国标标准不打折、拒绝非法改装不动摇、健全内部管理制度不懈怠，共同打造公平有序的市场竞争环境。
市场变化值得关注。交易是否转入更隐蔽的渠道尚需观察，但网络平台已出现相关讨论或交易信息。部分消费者可能通过更隐秘的方式获取这类“零公里二手车”，使得监管难度进一步加大。
“全新二手车”现象的本质是利用规则漏洞的灰色交易，其长期危害不容小觑。这类车辆的流通直接冲击新国标电动自行车的推广，不利于电动车行业整体的标准化升级。国家此前已给出长达11个月的销售过渡期，足够经销商合理消化旧标库存，如今的违规销售并非“无奈之举”，而是刻意为之。若这种灰色交易形成规模，将严重削弱法律与政策的严肃性，破坏市场正常的经营秩序。
更严重的是，这种行为埋下交通安全隐患，扰乱市场秩序。部分商家利用规则漏洞进行灰色操作，扰乱市场秩序，变相延长旧国标电动自行车生命周期，会阻碍新国标推广。购买这类车的消费者还将面临质量问题投诉无门、配件更换困难的权益保障难题。
治理这一乱象需要多管齐下。首先需要完善法规细节，填补现有政策的空白地带；其次要加强部门联动，建立“日常巡查+定期联合”长效机制；再次要提升技术监控能力，加快推进电动自行车产品质量追溯体系建设；最后要引导消费者树立安全合规意识，认识到购买和使用不合格产品的风险。
中国法学会的专家给出了明确且严厉的表态：新国标是强制性标准，禁售令实施后，任何形式销售旧国标车，都是违法经营行为，本质上就是销售不合格产品！强制性国标一旦实施，就具备了法律效力，必须无条件遵守。任何试图绕过监管、变相销售的行为，都是在挑战法律的底线。
当合规的外衣包裹着违规的内核，监管似乎陷入了两难。你遇到过或听说过这种‘全新二手车’吗？
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