柬埔寨掀牌了，把面向中国的纯电车、充电桩等设备关税，从最高的35%一下子砍到了0
2026年4月1日，一纸关税新政在东南亚引发震动。柬埔寨政府正式签发第52号《次级法令》，宣布对纯电动乘用车、充电桩、太阳能发电设备及全产业链配套零部件实施进口关税归零，此前35%的最高税率直接抹去。纯电动家用汽车的12个税号产品从35%降至0%，插电式混合动力乘用车的92个税号产品从35%降至7%，新能源电机、动力电池、储能设备等179个税号产品从15%降至0%，充电桩等9类设备从7%降至0%。
柬埔寨把自家大门彻底敞开了。中国新能源车企去那儿卖车，一分钱关税都不用掏。一辆国内售价20万元的纯电车型，此前出口柬埔寨需缴纳7万元关税，如今这笔支出完全取消，终端售价可以直接下探。从整车到核心三电系统，从家用光伏到公共快充站，全产业链环节均享受零关税待遇。
柬埔寨为何突然“掀牌”？三重压力倒逼政策落地
零关税政策的出台，绝非心血来潮，而是柬埔寨基于能源、市场、产业三重压力的精准决策。
能源安全是最大的倒逼因素。 柬埔寨常年面临电力短缺，全国超40%的企业频繁遭遇停电。发电结构以水电为主，旱季发电量大幅下滑，只能依赖进口化石能源补能。2025年，柬埔寨全国石油日消耗量达7.35万桶，其中三分之一用于机动车，国际油价波动直接冲击民众生活与企业运营。根据东盟与东亚经济研究所的报告，如果到2050年柬埔寨能将60%的车辆替换为电动车，节省的燃油进口等支出有望贡献高达2.9%的经济增量。把进口关税降到零，本质上是算清了一笔经济账。
市场爆发与配套缺口的矛盾同样不容忽视。 柬埔寨新能源汽车正处于爆发式增长阶段。2023年新注册电动车仅313辆，2024年猛增至4320辆，同比增速达620%。截至2026年2月，柬埔寨新能源交通工具总注册量突破14534辆，其中纯电动汽车占比超70%。但与之对应的是，截至2025年，全国公共充电站仅21座，主要集中在金边、暹粒等核心城市，城乡公路沿线几乎无充电设施覆盖。零关税可以快速吸引中国充电设备企业入局，迅速补齐基建短板。
产业转型是更长远的战略考量。 柬埔寨早在2024年就发布了《国家电动汽车发展政策（2024-2030）》，设定了2030年推广77万辆电动车的目标，包括3万辆汽车、72万辆摩托与2万辆三轮，计划建成500座充电站，将城乡充电半径压缩至50公里。长期目标是到2050年实现碳中和，届时电动车和电动巴士将占同类交通工具的40%。零关税政策正是落地这一战略的核心举措，以“零关税洼地”吸引中国新能源产业链进驻，推动经济从传统农业、纺织业向绿色制造业转型。
中企早已闻风而动，零关税落地即迎收获期
面对柬埔寨的市场潜力，中国新能源企业早已提前卡位。
比亚迪是动作最快的玩家。2025年一季度，比亚迪在柬埔寨的订单数同比增长521%，在金边白宫车展上以车展总订单量24%的占比强势领跑。2025年4月，比亚迪在西哈努克经济特区动工建设乘用车工厂，同年12月正式投产，规划年产能1万辆。2025年四季度，比亚迪连续三个月销量突破700台，位列柬埔寨全品牌第一。零关税政策落地后，比亚迪已投产的工厂叠加关税减免，成本优势将进一步放大。
配套产业链也在同步迁移。比亚迪工厂享受15年企业所得税减免，整车生产本土化率要求仅5%，远低于泰国的40%门槛。这一政策吸引了宁德时代配套建设磷酸铁锂电池包产线，地平线科技落地征程6芯片封装车间，形成了“半小时供应链圈”。柬埔寨工业部预测，2026年该国新能源车产能将突破5万辆，其中80%搭载中国供应链技术。
比亚迪还构建了“柬埔寨装配+泰国核心部件+印尼镍矿”的东南亚黄金三角，柬埔寨工厂的电机、电控等核心部件通过RCEP零关税通道从泰国直供，物流成本较从中国出口降低62%。这个区域联动模式，已经让丰田柬埔寨工厂被迫将混动车型价格下调15%，本田紧急引入中国欣旺达作为电池供应商。
比亚迪之外，名爵2025年销量增长达50%。小鹏汽车2025年10月正式进入柬埔寨市场。哪吒汽车也在柬埔寨开设了新门店，其2024年海外销量近3万台，渠道覆盖184家门店。在整车之外，中水电柬埔寨分公司中标金边充电桩工程EPC总承包项目，计划未来3年进行约100个充电桩站的设计与施工，采购并安装400台套设备。
零关税新政落地的效果已在终端市场显现。2025年前9个月，柬埔寨电动汽车累计注册量达到10568辆。首都金边街头，比亚迪、上汽名爵等中国品牌电动汽车数量明显增多，成为一道独特的风景线。中国品牌在柬埔寨新能源市场份额已攀升至78%。
零关税不是孤例，但柬埔寨打出了东南亚最激进的一张牌
把东南亚各国的新能源汽车关税政策摆在一起看，柬埔寨这次打得最激进。
泰国对中国进口电动汽车零关税的政策早在2018年就已启动，但泰国有严格的本地化生产比例要求。印度尼西亚在RCEP框架下也享受零关税待遇，但需要满足原产地规则，且印尼更注重本土电池产业链建设。菲律宾同样在RCEP框架下享受零关税，但普及速度明显慢于泰国和柬埔寨。越南汽车进口关税整体较高，新能源转型步伐相对滞后。
柬埔寨的优势在于：没有附加条件，门槛最低。泰国要求本地化率40%，印尼要求原产地成分，柬埔寨仅5%的本土化率要求几乎等于零门槛。政策覆盖范围也是东南亚最广的——从整车到电机、电池、电控再到充电桩、太阳能系统，179个税号产品全部归零。柬埔寨正在把自己打造成东南亚的一块“零关税洼地”。
但这块洼地的吸引力能维持多久，取决于另外两个因素的进展速度。
充电桩去哪充？基础设施才是真正的胜负手
关税归零只是降低了购车门槛。让消费者真正敢买电动车，还需要解决“买回去在哪充电”的现实问题。
柬埔寨电力局已经启动充电网络建设，分阶段推进：2025年底至2026年1月先在金边及各省新增30个充电站，实现“一省一站”的基础覆盖；到2026年初，每个省至少配备2至3个充电站。柬埔寨电力公司（EDC）已投入资金，在全国25个省份陆续建设和部署公共充电站。电力局还鼓励私营电力供应商投资建设充电站，通过公私合作模式快速补齐短板。2025年7月，柬埔寨电力局推出了充电桩电价标准，交流充电每千瓦时1050柬埔寨瑞尔（约1.8元人民币），直流快充每千瓦时1350柬埔寨瑞尔（约2.3元人民币）。
但现实是，截至2025年，全国公共充电站仅21座，集中在金边、暹粒等核心城市。要实现2030年500座充电站的目标，平均每年要新建约80座。即便有零关税刺激进口设备，土地获取、电网配套、运营维护依然是现实难题。
充电设施之外，柬埔寨部分地区电网稳定性不足、电价相对邻国偏高，也是影响充电体验和电动车推广的实际障碍。柬埔寨政府显然意识到了这个“先有车还是先有桩”的僵局，零关税吸引中国充电设备企业入局正是破解之道，但见效需要时间。
零关税的暗面：价格战、灰车与政策回调风险
零关税是黄金窗口，但不是没有隐忧。
首先是价格战风险。 随着零关税新政落地，更多中国新能源品牌将涌入柬埔寨，同质化竞争会显著加剧。有分析预计2026年第三季度起，柬埔寨新能源市场的价格战将进入白热化阶段。对于已经布局的车企，毛利空间将被压缩；对于尚未入局的中小品牌，入场窗口期也在收窄。
其次是“灰色进口”车辆的品质隐患。 柬埔寨市场长期存在通过非正式渠道流入的“灰色进口”车辆，许多车型原本只为中国国内低标准市场生产，而非符合出口规格。零关税虽然让正规渠道成本大幅降低，但灰色进口车辆凭借更灵活的价格和渠道仍有一定生存空间。中国政府已加大对灰色汽车出口的监管力度，这一趋势预计将逐步减弱，但短期内依然是中国品牌在柬埔寨面临的一道“隐形竞争”。
第三是政策不确定性。 零关税一旦落地，柬埔寨政府将面临关税收入锐减的压力。一旦新能源汽车市场达到一定规模或政府财政压力增大，零关税存在回调风险。同时，零关税反而会放大海关对低报、瞒报的审查力度，企业在享受红利的同时也需要更加规范的报关操作。
一个历史的转折点，还是一时的政策窗口？
2026年4月1日，柬埔寨将面向中国的新能源汽车、充电桩、太阳能设备关税一次性归零。这个决定来得突然，但背后是能源安全、市场供需和产业转型三重压力的必然结果。
对于中国新能源企业，这是实实在在的成本利好，也是一次无需竞标即可获得的“出海入场券”。但机遇从来与挑战并存——充电设施的滞后、价格战的逼近、灰车的隐患，每一项都是现实的考验。
日系车企在东南亚数十年的统治正在被撼动。2025年上半年，丰田、本田等日本车企在东南亚的市场份额已从21世纪10年代的77%降至62%，而中国品牌份额从近乎零飙升至5%以上。柬埔寨零关税政策的落地，正在加速这一趋势。
这不是东南亚新能源市场第一次出现零关税，但柬埔寨打出的这张牌是最激进的。它不仅降低了中国新能源汽车进入柬埔寨的门槛，更在区域竞争中抢占了一个关键的政策先机。在新能源汽车全球化的大潮中，这场“向东盟进击”的战役才刚刚打响。而柬埔寨，正在成为这场战役中最关键的一块跳板。
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