中国新能源汽车销量逐年增加,在全球都是热门话题之一,但是有一个账单正在悄然变大——我国公路养护资金缺口已经超过了一半。
就在电动车新车销售量占到总销量六成的时候,用以支撑公路运转的资金基础也出现了问题。尽管这个事情距离我们的生活比较遥远,但是与每个车主的加油习惯都有关系。
在2009年的税费改革当中,把养路费合并到油价里面去了。当时的设计很巧妙:每加仑汽油里有接近一半的钱用来自建公路。到2021年底的时候,燃油税就占据了我国所有的公路养护费用的八成以上。该制度使得燃油车时代下的“使用道路就应该付费”的良性循环得以形成。
但是电动汽车的发展已经改变了一种情况。充电桩取代了加油站,电池替代了汽油罐,原来稳定的公路建设资金也开始出现不足的问题。
电动车通常比同级别汽油车要重一些。电池组质量增大了对路面造成的损害,而且保养需求没有降低而是提高了。据交通运输部数据,在2025年传统燃油汽车新车销售量会降到43万辆左右,仅占当年峰值时期的1/6.尽管养护资金的“水龙头”已经被关闭了,但是道路上行驶着的各种车辆使维修压力不断增大。
关于“油电同价”的讨论由来已久。一种观点是现在的做法让燃油车车主承担不公平的养路费,另一种看法则是新收费会阻碍新能源汽车产业的发展。
政策的变化趋势已经开始显现出来。到2026年为止,新能源汽车在购买时需要缴纳的购置税会从原来的一律免征变成现在只减半征收,并且还会伴随着补贴下降的问题。需要注意的是有关方面正在讨论未来的收费标准问题。
同济大学的研究人员提出,在2028年前可以用按车重收“准重量税”的办法,并且让大车承担更多路修缮费。交通部正对“公路养护建设和安全管理经费”进行研究,计划从2030年起开始执行。主要原则是:用了路的人应该给它付钱,不管用的是汽油还是电。
国外已经出现过类似的改变。英国、德国以及美国的一些州曾经使用过电动车养路费的方式去解决资金的问题,有的按照行驶里程来收费,还有的一年收一次固定的数额作为补偿。
此次改革背后所面临的世界性难题就是如何实现绿色可持续发展的同时使基础设施得到长期维护。对于中国而言,并非是选择某种技术路线的问题,而是在于改变整个公共财政制度。
电动车的“免费午餐”时代已经过去了,但是更重要的是建立起一个公平合理的、可持续的道路使用费用制度。未来的汽车保养费用计算方式正在发生变化,在这之后会对中国消费者在未来十年内需要向汽车修理厂缴纳多少钱造成影响。
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