近日，西安市交通运输管理部门向各大网约车平台发布通知，明确要求禁止司机在特定订单中向乘客收取返程高速费或空驶补偿费（俗称“返程费”或“空返费”）。此举旨在规范市场秩序，保障乘客权益。
通知规定，对于跨城订单（如西安市区至咸阳市）、长途订单以及机场、火车站等交通枢纽的场站订单，司机不得以任何理由额外收取返程高速费或空返费。
如司机违反规定，将面临50元至200元的罚款。同时，平台方若未能有效履行管理责任，未能及时制止此类行为，也将被处以5000元至10000元的罚款。
此前，西安咸阳国际机场等地曾多次出现乘客投诉，反映部分司机在完成上述类型的订单时，会要求乘客支付返程高速费，甚至存在乘客连续更换多辆车均被要求加价的情况。
此前，还有多名乘客反映平台预估价格和实付价格相差甚远，仔细一比对才发现司机故意绕路，四十公里的路被走成70公里，预估价格90实付198，有司机哭诉，在机场等单常常一等就是几个小时，接到一个几公里短途单才是天塌了。
更有司机坦言，在目前网约车市场竞争激烈、收入压力较大的环境下，收取返程费成为部分司机试图弥补成本的方式之一。此外，还发生过司机利用平台规则漏洞，通过诱导乘客在订单中“报备协商”返程费来规避投诉的情况。
司机面临现实挑战： 网约车数量增加、订单单价下降等因素，确实给部分司机带来了经营压力。例如，执行一单前往机场的行程，司机需承担去程的高速费，返程时若无新订单，则需自行承担返程高速费及空驶成本。有司机表示，在长途或跨城订单中，若完全自行承担往返高速费，其收益将受到显著影响。
通知下发后，滴滴也对当地场站服务卡规则及掉卡治理黑榜进行公示。提醒网司机遵守相关规则规范。如果司机出现乱收停车费、高速费、返程费等违规行为将被暂停场站服务卡资格7-30天，情节特别严重的将面临永久掉卡。
法律与规则的边界： 有交通领域专家指出，司机因返程产生的额外成本本身并非不合理，但关键点在于费用的收取方式和透明度。专家认为，费用的收取必须建立在乘客知情且同意的基础上，且应在平台规则框架内明确。单方面强制收取或利用信息不对称加价，则违反了公平交易原则。
新规的落地效果，还需观察后续的执行力度和持续性。关键在于：
常态化监管： 管理部门能否建立有效的常态化监管机制，及时发现并处理违规行为。
平台履责： 平台方是否切实承担起管理责任，完善规则、加强司机培训、优化派单逻辑，并畅通投诉处理渠道。
寻求平衡方案： 如何在保障乘客不被强制收费的同时，正视司机在特定场景下的合理成本压力？是否有更优方案，例如在特定长途或跨城订单中，由平台在预估车费时更科学、透明地核算可能的往返高速通行成本并提前告知乘客？
西安市此次针对网约车返程费的专项治理，是规范市场、保护消费者权益的重要一步。然而，要真正解决这一顽疾，不仅需要严格的禁令和处罚，更需要平台方承担主体责任优化规则，并在政策制定过程中充分考虑司机群体的实际运营状况，寻求多方都能接受的平衡点
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