引言：造车准生证争夺战：一张牌照难倒多少英雄？
"双资质"大门虚掩，真正推开门时却发现——
门外排队者早已尸横遍野，门内突围者亦步履维艰。
工信部数据显示，截至目前真正手握新能源汽车双资质的企业不足20家。当小米、零跑等新势力代表风光无限时，很少有人注意到超过87%的造车新势力因一纸资质折戟沉沙。在这场关乎生死的突围战中，牌照既是“入场券”，更是行业洗牌的“过滤器”。
一、行业门槛：进入造车牌桌的入场券
——什么是新能源汽车生产资质？
▲某品牌车型的铭牌信息
新能源汽车生产资质就是新能源汽车制造、销售的资格，通俗地理解为，汽车生产厂家能够打印出正确的合格证，即可认为具备了生产资质，车身上面的铭牌就很直白的说明了被认可的生产商信息。没有它，车辆寸步难行：
——如何取得新能源汽车生产资质？
获取资质的过程堪比攀登珠峰——需连续翻越两座海拔八千米高峰。
简单来说，需要得到两个部门的许可，即需经过国家发改委、工业和信息化部（以下简称工信部）的审批。
在汽车行业内，发改委的许可被称为“大资质”，工信部的认可则是“小资质”。只有拿到两个资质，新建立的车企才能将产品投放到市场上销售。双资质可以称之为“准生证”，谁拿到资质，谁就先赢在了起跑线上。
发改委——把守投资闸门：主要负责审核车企是否有条件建厂做产品，提高汽车生产这种重资产投入产业的门槛，避免投资过热，导致产能放空，并阻碍产业发展；
2019年1月10日，新版《汽车产业投资管理规定》取代2015年的《新建纯电动乘用车企业管理规定》，新能源汽车生产资质由事前审批过渡到备案管理。
▲《汽车产业投资管理规定》（发改委第22号令）
根据《汽车产业投资管理规定》，自2019年1月10日起，汽车投资企业生产项目的管理方式由发改委对新能源汽车生产资质中的“投资建设”进行监管，规则逐渐转变，从审核制变为备案制。
说白话就是国家发改委不再新批资质，而是由各省对各自省内的汽车生产资质进行备案，表面宽松实质后续监管更严。各省承接备案后，审查重点转向：
省内汽车产能利用率（两年均值须超行业水平）
企业研发体系成熟度（研发机构、团队、验证能力缺一不可）
项目规模（纯电乘用车不低于10万辆/年，纯电商用车年不低于5000辆）
▲《汽车产业投资管理规定》中整车投资要求规定
省级备案完成，才获得项目开工建设资格——距离造车仍有万里。
还需要通过工信部的终极试炼。
工信部——产品上市的终极裁判：主要负责车企生产的产品是否能满足要求，是否能够上市销售。
工信部构筑的检测高墙由双重关卡组成：
生产准入：专家实地核验工厂，现场逐条审查157项制造标准
产品准入：车辆被送至第三方机构检测，超300项性能试验轮番考验。
拿到省级发改委备案且符合要求的新建汽车生产项目，可以在工信部官方网站上进行申请生产准入和产品准入。
▲工信部官方网站上的车辆生产准入申请渠道
工信部会按照最新版《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》及《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》要求对企业一一进行考察是否达到标准要求。
生产准入的技术审核通常由工信部派人或委托人员（中汽中心），到企业生产现场进行生产要素的实际审核。
▲工信部专家组对北汽昆明新能源汽车项目现场技术审查
产品准入的技术审核通常为企业将对应产品送到指定机构（中汽中心）进行相应的技术检测。
▲工信部网站发布的《道路机动车辆生产企业及产品公告》
只有生产准入和产品准入两项同步通过，才能登入《道路机动车辆生产企业及产品公告》，产品就具备生产、销售的资质了。未能进入该目录者，即便造出整车也只能停在车间。
二、牌照背后：行业洗牌的残酷逻辑
在资质审批冻结、存量博弈加剧、市场竞争愈加激烈的背景下，准生证的含金量，不再来自批文本身，而来自于获得批文所需构建的硬实力体系。那些没有构建自己核心竞争力和优势的企业，最终还是会被市场所淘汰。
完全独立获得“双认证”资质的企业
市场上成功独立申请并获得资质的案例并不多，2016–2018年国家放开资质审批期间获批的企业，如前途汽车、长江汽车、知豆、陆地方舟等企业，截至2025年，超半数因缺乏量产能力或经营问题已退出主流市场。
通过收购/代工等间接方式获得资质的企业
2019年后资质审批收紧影响，对于造车新势力来说，通过全流程申请获得汽车的生产新能源汽车生产资质非常困难，因此现存的资质成了稀缺资源，新玩家主要依赖以下途径进入：
蔚来汽车：早期由江淮代工（工信部特批），2024年获批合肥独立生产基地。
理想汽车：收购力帆汽车资质，实现增程式车型量产。
小鹏汽车：并购福迪汽车，自建肇庆工厂。
小米汽车：注销福田宝沃资质后获北京特批，自建工厂投产SU7。
零跑汽车：早期由长江汽车代工，后获投资升级资质。
赛力斯汽车：依托小康股份传统资质，与华为联合开发。
但随着政策变化，通过“代工生产”获取造车资质的途径将愈发困难。代工政策将由过去的单一资质要求变为“双资质”要求，即不仅代工企业需要有生产资质，委托方也要有。而新政一旦落地执行，便意味着代工造车的门槛将大幅提升，特别是对最近想入局的新品牌来说，再以代工模式进入造车领域会变得难上加难。
价值数亿的“准生证”，背后是技术、资金与政策的生死博弈——它曾将无数造车新贵挡在门外，如今却成了产业升级的试金石。
当资质审批从“高墙”变为“筛网”，谁能在新能源竞技场中真正赢得未来？
结语：从“敲门砖”到“试金石”
政策利刃高悬，新能源造车资质正从“入场券”变为“淘汰赛” 。
当资质审批从高墙变为筛网，当政策从保护伞变为催化剂，真正留在牌桌上的，不再是钻营资质的投机者，而是敬畏制造、死磕技术的长期主义者。
而国家要筛选的，正是那些把车间当庙堂、视精度为信仰的“制造苦行僧”——因为真正驱动行业前行的，从来不是一纸批文，而是对工业精神的敬畏与坚守。
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