2025年7月，一则关于全国高速公路"两证"制度取消的消息在车主群体中引发强烈反响。据交通运输部最新公告，行驶证和驾驶证将逐步实现电子化，实体证件将不再作为必要携带物品。与此同时，多个省份已开始试点高速公路免费通行政策，这两项政策叠加引发了广泛讨论。
国内私家车保有量已突破3.7亿辆，每年新增约2800万辆。在这庞大的车主群体中，对新政策的态度却出现了明显分化。部分车主欢呼政策带来的便利，而另一部分车主则感到不公。
电子证件化进程早有端倪。2023年底，交通运输部就发布了《关于推进机动车驾驶证电子化应用的指导意见》，提出在2024年底前实现驾驶证电子化全国覆盖。截至2025年6月，全国已有28个省份完成了驾驶证电子化改革，覆盖率达到92.7%。行驶证电子化也在同步推进，预计2025年底前将全面完成过渡。
这意味着驾驶员不再需要随身携带实体证件，只需通过手机APP即可出示电子证件，大大简化了日常驾车流程。数据显示，电子证件应用已为全国车主节省超过5.8亿小时的办事时间，极大提升了出行效率。
高速公路免费政策则是更引人关注的变革。长期以来，中国高速公路一直采用"贷款修路，收费还贷"的建设模式。根据《收费公路管理条例》规定，高速公路收费期限最长不超过30年。而我国第一批高速公路已陆续超过收费期限。
交通运输部数据显示，截至2025年初，全国高速公路总里程已达20.5万公里，其中约16.3%的路段已经达到或即将达到收费期限。在财政部与交通运输部联合发布的《关于优化调整收费公路政策的指导意见》中，明确提出将对到期路段实行免费通行。
河北、山东、江苏等7个省份已率先实施了部分高速路段免费政策。以河北为例，省内832公里高速已于2025年3月起免收通行费，每年为车主节省通行费用约47亿元。山东则宣布,自2025年10月起,全省25%的高速公路将陆续实现免费通行。
不过,这一政策也引发了一些争议。一位货车司机李师傅表示:"免费政策只针对部分路段,而且多是老旧路段,通行条件较差,新建的优质高速反而继续收费,这让我们很难受益。"
的确,数据显示当前免费路段多集中在建设时间较早、通行条件相对较差的高速公路上。据交通运输部2025年第一季度数据,目前已免费路段中,双向四车道占比87.6%,而六车道以上的优质路段仅占4.3%。
更多争议来自乘用车车主与货车司机之间的利益分歧。私家车车主王先生认为:"现在的收费标准对小车太不公平,一辆载重几十吨的货车和一辆小轿车,收费差别并不大,路面损耗却天壤之别。"
数据佐证了这一说法。按照现行标准,一辆普通小型客车高速公路收费约为0.5元/公里,而一辆55吨的重型货车收费约为1.5元/公里,仅为小车的3倍。而根据交通部道路研究所的磨损测算,55吨重型货车对路面的损耗是小型客车的10000多倍。
货运公司老板张先生则持不同看法:"货车已经承担了高额通行费、燃油税和购置税,如果再提高通行费,最终还是会转嫁到物流成本上,消费者买东西更贵了。"
交通运输部公路科学研究院赵研究员指出:"高速公路收费政策涉及多方利益平衡,既要考虑道路建设成本回收,又要兼顾物流成本和居民出行负担,更要考虑区域发展平衡,非常复杂。"
全国政协委员、交通运输专家李教授表示:"从世界范围看,高速公路建设运营模式大致有三种:税收投入型、收费还贷型和混合型。我国目前主要采用收费还贷模式,但随着经济发展和路网完善,逐步向混合型过渡是大势所趋。"
从财政角度看,高速公路免费是否可行?财政部数据显示,2024年全国高速公路通行费收入约6320亿元,占交通运输总投入的27.8%。若全面免费,这部分资金缺口需要财政补足。
国务院发展研究中心交通研究所测算,若将通行费完全改为燃油税或车辆购置税形式征收,燃油税需增加约1.8元/升,或车辆购置税税率需从10%提高到约17%。
对此,车主群体反应强烈。私家车主刘女士表示:"我平时很少上高速,一年也就几百元通行费,如果改为燃油税,就相当于我在补贴经常跑高速的人,这很不公平。"
商务车主张先生则有不同看法:"对我这种经常跑高速的人来说,改为燃油税可能反而省钱,但要看具体测算。最重要的是取消收费站后,通行效率大幅提升,这是无形的收益。"
地区发展不平衡也是一个值得关注的问题。西部地区高速公路里程占全国的28.7%,但通行费收入仅占全国的16.4%。若全面免费,可能加剧区域差异。
交通运输部规划研究院周研究员认为:"我国高速公路网络仍在扩建中,特别是中西部地区。若过早全面免费,可能影响建设融资,最终不利于国家交通网络均衡发展。"
政策演变也有其内在逻辑。中国高速公路建设始于1984年,早期主要依靠政府投资。1998年后,为加速建设采取了市场化融资模式,大量引入社会资本。如今路网基本成型,正逐步回归公共产品属性。
从国际经验看,美国州际高速公路系统97.8%免费通行,主要通过燃油税和车辆相关税费筹集资金。日本高速公路则采用差别化定价,部分路段免费,部分路段根据时段和拥堵程度动态收费。
对于"两证"电子化和高速免费两项政策的结合,专家普遍认为这是交通领域深化改革的重要一步。两项政策共同指向更高效、更便捷的出行环境,但实施过程需要审慎。
交通运输部近期表态,将采取"渐进式改革",首先在东部发达地区和到期路段实施免费政策,同时探索多元化筹资机制,确保政策平稳过渡。
值得关注的是,高速公路免费后,交通流量预计将增加30%-50%。交通运输部已启动"智慧公路"建设计划,投入1720亿元升级道路监控和调度系统,以应对可能出现的拥堵问题。
电子证件和高速免费政策牵涉亿万车主切身利益。随着改革深入,如何在便利出行与公平负担之间找到平衡点,将是政策制定者面临的重要课题。
在这场关乎每位车主的交通变革中,你的看法是什么?欢迎留言分享你对"两证"电子化和高速免费政策的观点和建议。你认为全面实施高速免费是利大于弊还是弊大于利?哪种收费模式更适合中国国情?期待与你共同探讨这一影响深远的交通政策转型。
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