高速节假日免费改年度固定里程免费是否可行？

近几年全国两会上，多位代表接连提案，直指节假日高速免费“越免越堵”，呼吁换成更公平、更灵活的年度免费额度。

2023年，人大代表汪玉成建议：

以车主个人为单位，设置年度免费总里程，不限时间、不限节假日，错峰出行。

2024年，人大代表庹庆明提案：

7座以下私家车，每年享3000公里免费高速，ETC自动扣减，当年有效。

同一年，政协委员谭文英也建议：

将节假日集中免费，改为年度5000公里免费，车主自主安排出行时间。

2025年，人大代表张强建议：

实行年度5000公里免费制，优先在重点区域试点，公车不享受额度。

2026年，人大代表庹庆明再次呼吁：

延续3000公里基础免费，新能源车可额外增加里程，全国统一执行。

代表建议的核心方向是取消节假日扎堆免费，改为年度固定里程免费，全年可用，缓解拥堵、更公平。

那高速节假日免费改年度固定里程免费是否可行呢？事实上，就目前的技术及政策考虑而言，建议被采纳的可能性极低。

我们先来看高速节假日免费的来源和历史。

一、政策源头：2012年国务院正式发文

- 文件：《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》（国发〔2012〕37号）

- 发布时间：2012年7月24日，国务院批转交通运输部、发改委、财政部等五部门制定

- 首次执行：2012年国庆节（含中秋连休），全国统一实施

二、政策雏形：从应急到试点（2008—2012）

- 2008年：南方雪灾，多地临时免收高速费保障救灾与返乡，验证免费可提升路网效率

- 2012年5月：交通部启动可行性研究，起草方案并征求意见

- 2012年7月：国务院正式批准，确立长效机制

三、核心规则（沿用至今）

- 免费时段：春节、清明、劳动节、国庆4个法定节假日+连休日（全年约24天）

- 免费车型：7座及以下非营运小型客车（含合法摩托车）

- 判定标准：高速以驶离出口时间为准，普通公路以通过收费站时间为准

四、出台背景（三大初衷）

1. 缓解拥堵：解决节假日收费站“发卡-收卡”排长队痛点

2. 惠民降本：降低自驾出行成本，惠及民生

3. 刺激消费：拉动假日旅游、零售、餐饮等内需

五、现状（截至2026年）

- 已实施14年，累计免费超100亿辆次

- 2026年官方明确：政策不变，全国统一执行

高速节假日免费政策的初衷，本是刺激消费、惠民降本，同时也希望缓解收费站拥堵。

但现实情况是，由于大家只能在节假日集中出行，免费政策不仅没能真正解决拥堵，反而在一定程度上加剧了高峰拥堵。

而如果将节假日免费改为年度固定里程免费，其实也难以从根本上改变拥堵现状——毕竟绝大多数人只有法定节假日才有时间长途出游，即便改成里程制，车流依然会集中在假期，该堵还是会堵。

除此之外，改为固定里程还可能带来新的不公平：像广东到东北这类超长途出行的车主，原本节假日可以全程免费，改成固定里程后，很可能出现免费额度不够用、权益被稀释的问题，长途自驾者的实际福利反而得不到保障。

目前，高速节假日免费改固定里程免费可能遇到的阻力及待解决问题有这些。

1. 车主习惯难改变，短期接受度不高

很多人已经习惯节假日免费出行，突然改成年度里程，很多人也无法在非节假日出行。

2. 免费额度公平性难界定

有人常年跑高速，有人很少用，统一3000/5000公里是否公平？不同城市、不同家庭需求差异大，额度很难让所有人满意。

3. ETC系统需全国统一升级

要实现自动扣减里程、跨省份结算，全国高速系统必须打通、统一标准，技术改造工程量大、成本高。

4. 运营方收入受影响，协调难度大

高速依赖通行费维持还贷与养护，改为免费里程后，收入下降，地方与高速企业之间利益平衡复杂。

5. 无法完全杜绝拥堵，只是转移高峰

政策初衷是错峰，但如果大家集中在周末、寒暑假使用免费额度，依然可能出现新的拥堵时段。

6. 监管难度增加，易出现钻空子行为

如借车、租车、套牌车占用免费额度，一户多车如何计算？都需要更严格的核验规则。