9月12日，工业和信息化部等九部门联合印发《智能网联新能源汽车产业发展十五五规划》，为未来五年智能网联新能源汽车产业发展描绘了宏伟蓝图。这是继《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》之后，我国出台的又一份指导汽车产业发展的重要纲领性文件，标志着我国汽车产业发展进入了智能化、网联化、电动化深度融合的新阶段。经过多年的快速发展，我国新能源汽车产业已经取得了举世瞩目的成就，产销量连续多年位居世界第一。站在新的历史起点上，十五五规划将引领汽车产业走向何方？又将给我们的出行和生活带来怎样的变化？
为什么要出台这份规划
要理解这份规划的重要意义，先要明白为什么要在这个时候出台这样一份规划。
首先，这是推动汽车产业高质量发展的需要。经过多年的快速发展，我国新能源汽车产业已经取得了巨大成就。2025年，我国新能源汽车产销量均超过1500万辆，市场渗透率超过50%，连续多年位居世界第一。我国已经成为全球最大的新能源汽车生产国、消费国和出口国，形成了完整的产业链和供应链，培育了一批具有国际竞争力的汽车企业和品牌。但同时也要看到，我国新能源汽车产业发展还存在一些问题和不足：关键核心技术还存在短板，高端芯片、操作系统、传感器等领域还存在卡脖子问题；产品质量和品牌影响力还需要进一步提升，高端市场份额还比较低；产业布局还不够合理，存在低水平重复建设和同质化竞争问题；基础设施还不够完善，充电、换电、车路协同等基础设施还不能完全满足产业发展需要；安全问题还需要高度重视，动力电池安全、自动驾驶安全、数据安全等问题日益突出。这些问题的存在，制约了我国汽车产业的高质量发展，需要通过系统规划加以解决。
其次，这是顺应汽车产业变革趋势的需要。当前，全球汽车产业正在经历百年未有之大变局，电动化、智能化、网联化、共享化成为汽车产业发展的主要趋势。电动化方面，全球主要国家和地区都在加快推进汽车电动化转型，出台了禁售燃油车时间表，新能源汽车市场渗透率持续快速提升。智能化方面，自动驾驶技术加速发展，L2级辅助驾驶已经成为中高端车型的标配，L3级自动驾驶开始商业化应用，L4级自动驾驶在特定场景下实现商业化运营。网联化方面，车联网技术快速发展，车与车、车与路、车与人、车与云之间的连接日益紧密，车路协同应用场景不断拓展。共享化方面，网约车、共享汽车、分时租赁等出行新模式快速发展，改变了人们的出行方式。在这样的背景下，汽车已经不再是简单的交通工具，而是正在演变为移动智能终端、数据采集载体和能源存储单元。出台十五五规划，正是为了顺应汽车产业变革趋势，引领我国汽车产业在新一轮全球竞争中占据有利地位。
第三，这是建设汽车强国的需要。汽车产业是国民经济的支柱产业，产业链长、关联度高、就业面广、消费拉动大，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。建设汽车强国，是建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国的重要内容，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要支撑。我国已经是汽车大国，但还不是汽车强国。与世界汽车强国相比，我国在关键核心技术、品牌影响力、产业链供应链安全、国际化发展等方面还存在差距。十五五时期是我国从汽车大国迈向汽车强国的关键时期，出台十五五规划，明确未来五年汽车产业发展的目标、任务和举措，对于推动我国汽车产业高质量发展、加快建设汽车强国具有重要意义。
第四，这是应对全球汽车产业竞争的需要。当前，全球汽车产业竞争日趋激烈。美国、欧盟、日本、韩国等传统汽车强国都在加大对新能源汽车和智能网联汽车的投入，争夺产业发展的主动权。美国出台了《通胀削减法案》，通过巨额补贴支持新能源汽车产业发展；欧盟出台了《欧洲绿色协议》，提出2035年禁售燃油车目标，加快推进汽车电动化转型；日本、韩国也在加大对新能源汽车和智能网联汽车的研发投入。同时，特斯拉等新兴汽车企业快速崛起，对传统汽车企业形成了巨大冲击。在这样的背景下，我国汽车产业面临着不进则退、慢进也退的严峻挑战。出台十五五规划，有利于凝聚共识、汇聚力量，推动我国汽车产业在全球竞争中赢得主动、赢得优势、赢得未来。
规划有哪些重点内容
《智能网联新能源汽车产业发展十五五规划》内容丰富，涵盖了产业发展的各个方面，重点部署了以下几个方面的任务。
一是提升关键核心技术创新能力。关键核心技术是汽车产业的命脉，也是十五五规划的重中之重。规划提出，要加大关键核心技术研发投入，突破高端芯片、车用操作系统、高精度传感器、激光雷达、动力电池、驱动电机、电控系统等关键核心技术，提升产业链供应链自主可控水平。特别是要加强人工智能技术在汽车领域的应用，推动自动驾驶大模型、智能座舱大模型等技术研发和应用，提升汽车智能化水平。要加强基础研究和前沿技术探索，在固态电池、氢燃料电池、车规级芯片、计算架构等领域开展原创性、引领性科技攻关，为产业长远发展奠定技术基础。要完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目，提升企业技术创新能力。
二是推动产业融合发展。智能网联新能源汽车是多学科、多技术、多产业融合的产物。规划提出，要推动汽车与能源、交通、信息通信等领域深度融合发展，构建产业融合发展新生态。在汽车与能源融合方面，要推动车网互动技术发展，支持新能源汽车参与电网调峰调频，提升电力系统灵活性和稳定性；推动充换电基础设施建设，构建适度超前、布局均衡、智能高效的充换电基础设施体系。在汽车与交通融合方面，要推动车路协同技术发展，建设智能网联道路基础设施，实现车与路、车与车、车与人之间的高效协同；推动自动驾驶技术商业化应用，在港口、矿区、园区、环卫、配送等特定场景率先实现自动驾驶商业化运营，逐步向开放道路拓展。在汽车与信息通信融合方面，要推动车联网技术发展，建设覆盖全国的车联网网络，实现车辆的全时在线和数据的高效传输；推动5G、6G等先进通信技术在汽车领域的应用，提升车联网的性能和可靠性。
三是完善产业生态体系。良好的产业生态是汽车产业健康发展的重要保障。规划提出，要完善智能网联新能源汽车产业生态体系，构建大中小企业融通发展、上下游协同配合的产业格局。要支持龙头企业做强做优，培育具有国际竞争力的世界一流汽车企业和品牌；支持中小企业专精特新发展，在细分领域做精做专，形成差异化竞争优势。要完善汽车后市场服务体系，推动汽车维修、保养、保险、金融、二手车等后市场发展，提升汽车全生命周期服务能力。要加强标准体系建设，制定和完善智能网联新能源汽车相关标准，涵盖技术、产品、服务、安全等各个方面，提升标准的国际化水平。要加强人才队伍建设，培养汽车与人工智能、信息通信、能源交通等领域交叉融合的复合型人才，为产业发展提供人才支撑。
四是提升质量品牌和安全水平。质量、品牌和安全是汽车产业的生命线。规划提出，要深入实施质量提升行动，加强汽车产品质量管理，提升产品可靠性、耐久性和安全性。要加强品牌建设，培育具有国际影响力的中国汽车品牌，提升品牌附加值和市场竞争力。要高度重视汽车安全，构建全方位、多层次的汽车安全保障体系。在动力电池安全方面，要加强动力电池全生命周期安全管理，提升动力电池热失控预警和防护能力，完善动力电池回收利用体系。在自动驾驶安全方面，要建立健全自动驾驶安全管理制度，完善自动驾驶测试评价体系，加强自动驾驶功能安全和预期功能安全管理，保障自动驾驶安全可靠。在数据安全方面，要加强汽车数据安全管理，规范汽车数据的收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等活动，保障个人信息和重要数据安全。
五是推动国际化发展。国际化是汽车强国的重要标志。规划提出，要推动智能网联新能源汽车国际化发展，提升中国汽车品牌的国际影响力和竞争力。要支持汽车企业走出去，加强国际市场布局，建立海外研发、生产、营销和服务体系，提升国际化经营能力。要加强国际合作，积极参与全球汽车产业治理和标准制定，提升我国在全球汽车产业中的话语权和影响力。要推动汽车产品出口，优化出口产品结构，提升出口产品质量和附加值，巩固和扩大我国汽车产品在国际市场的份额。要加强海外风险防控，建立健全海外风险防控体系，提升企业应对国际市场风险的能力。
规划将带来怎样的变化
《智能网联新能源汽车产业发展十五五规划》的实施，将给汽车产业和我们的出行生活带来深刻的变化。
对汽车产业来说，最直接的变化是产业智能化水平的大幅提升。十五五时期，人工智能技术将在汽车领域得到广泛应用，自动驾驶、智能座舱、智能服务等将实现质的飞跃。在自动驾驶方面，L2级辅助驾驶将成为新车的标配，L3级自动驾驶将在更多车型上实现商业化应用，L4级自动驾驶将在更多特定场景下实现规模化运营。在智能座舱方面，大模型技术将深度融入智能座舱，实现更加自然、更加智能的人机交互，让汽车成为真正的智能移动空间。在智能服务方面，基于车联网和大数据的智能服务将更加丰富，为用户提供个性化、场景化的出行服务。汽车将从简单的交通工具演变为集出行、娱乐、办公、社交等功能于一体的移动智能终端，汽车产业的价值链将发生深刻变化。
对消费者来说，最直观的变化是出行体验的显著改善。随着智能网联新能源汽车技术的发展和普及，人们的出行将变得更加安全、便捷、舒适、环保。在安全方面，自动驾驶技术和主动安全技术的广泛应用，将大幅降低交通事故发生率，让出行更加安全。在便捷方面，智能导航、自动泊车、车路协同等技术的应用，将让出行更加便捷，减少拥堵和停车难等问题。在舒适方面，智能座舱、智能空调、智能音响等技术的应用，将让驾乘体验更加舒适，让汽车成为移动的舒适空间。在环保方面，新能源汽车的普及，将减少尾气排放，改善空气质量，让出行更加环保。同时，随着充换电基础设施的完善和电池技术的进步，新能源汽车的续航里程和充电便利性将大幅提升，里程焦虑和充电焦虑将逐步消除。
对城市发展来说，最深刻的变化是智慧城市建设的加速推进。智能网联新能源汽车是智慧城市的重要组成部分，也是智慧城市建设的重要切入点。随着车路协同技术的发展和智能网联道路基础设施的建设，城市交通管理将更加智能化、精细化，交通拥堵和交通事故将大幅减少，城市运行效率将显著提升。同时，智能网联新能源汽车产生的海量数据，将为城市规划、城市管理、公共服务等提供重要支撑，推动城市治理能力现代化。新能源汽车与能源系统的融合，将推动城市能源结构优化，提升城市能源利用效率，促进城市绿色低碳发展。可以说，智能网联新能源汽车的发展，将为智慧城市建设注入强大动力，让我们的城市更加智能、更加绿色、更加宜居。
对能源转型来说，最深远的变化是新型电力系统的加快构建。新能源汽车是重要的分布式储能单元，车网互动技术的发展将让新能源汽车成为电力系统的重要组成部分。通过车网互动，新能源汽车可以在电力负荷低谷时充电，在电力负荷高峰时向电网放电，参与电网调峰调频，提升电力系统的灵活性和稳定性。这将有力促进风电、光伏等间歇性可再生能源的消纳，推动能源结构清洁低碳转型。同时，随着新能源汽车保有量的持续增长，动力电池退役量也将快速增加，动力电池的回收利用将成为重要产业，这将有力推动资源循环利用，促进经济社会绿色发展。可以说，智能网联新能源汽车的发展，将为能源转型和双碳目标实现作出重要贡献。
对就业和经济来说，最广泛的变化是新就业形态和新经济增长点的不断涌现。智能网联新能源汽车产业的发展，将带动人工智能、集成电路、软件、通信、能源、交通等相关产业的发展，创造大量的就业机会。特别是在自动驾驶算法、智能座舱开发、车联网运营、动力电池研发、充换电服务等新兴领域，将涌现出大量的新职业、新岗位。同时，智能网联新能源汽车产业的发展，也将催生新的商业模式和经济增长点，如自动驾驶出行服务、车联网数据服务、汽车金融保险服务、汽车后市场服务等，为经济发展注入新的动力。据相关机构预测，到2030年，智能网联新能源汽车产业及其相关产业的市场规模将超过十万亿元，成为国民经济的重要增长点。
如何把握规划带来的机遇
《智能网联新能源汽车产业发展十五五规划》的出台，为汽车产业发展指明了方向，也带来了重大机遇。政府、企业、消费者等各方应该共同努力，把握机遇，推动规划落地见效。
对政府来说，要加强统筹协调和政策支持。要建立健全跨部门、跨区域的协调机制，统筹推进智能网联新能源汽车产业发展。要加大财政、税收、金融等政策支持力度，支持关键核心技术研发、基础设施建设、示范应用推广等。要完善法律法规和标准体系，为产业发展创造良好的制度环境。要加强人才培养和引进，为产业发展提供人才支撑。要加强国际合作，积极参与全球汽车产业治理和标准制定。同时，要加强监管，规范市场秩序，防范产业风险，保障产业健康发展。
对企业来说，要加大创新投入和转型升级。汽车企业要充分认识到产业变革的趋势和机遇，加大在电动化、智能化、网联化等方面的研发投入，提升技术创新能力和产品竞争力。要加强与人工智能、信息通信、能源交通等领域企业的合作，构建产业融合发展生态。要加强品牌建设，提升品牌附加值和国际影响力。要加强质量管理和安全管理，提升产品质量和安全水平。要积极拓展国际市场，提升国际化经营能力。零部件企业要加大关键核心技术研发投入，提升配套能力和水平，向价值链高端迈进。科技企业要发挥技术优势，积极参与汽车产业变革，在自动驾驶、智能座舱、车联网等领域提供技术和产品支持。
对消费者来说，要积极拥抱变化、理性消费。消费者是汽车产业发展的最终受益者，也是产业发展的重要推动者。要积极了解和接受智能网联新能源汽车的新技术、新产品，体验新技术带来的出行便利。要根据自身需求和实际情况，理性选择适合自己的汽车产品，不盲目追求高端和新奇。要加强对智能网联新能源汽车相关知识的学习，了解自动驾驶、智能座舱、车联网等技术的原理和使用方法，正确使用汽车的各项功能。要增强安全意识，遵守交通规则，安全驾驶、文明出行。同时，要积极参与汽车产品质量和安全监督，维护自身合法权益。
对全社会来说，要营造良好的产业发展环境。智能网联新能源汽车产业的发展，离不开全社会的支持和参与。要加强宣传教育，普及智能网联新能源汽车相关知识，提高全社会对新技术、新产品的认知度和接受度。要鼓励创新、宽容失败，营造有利于技术创新和产业变革的社会氛围。要加强基础设施建设，完善充换电、车路协同、车联网等基础设施，为产业发展提供硬件支撑。要加强数据安全和个人信息保护，建立健全相关制度和机制，保障用户数据安全和个人隐私。要加强国际交流与合作，学习借鉴国际先进经验，推动中国汽车产业走向世界。
《智能网联新能源汽车产业发展十五五规划》的发布，是我国汽车产业发展的一件大事，也是建设汽车强国的重要举措。站在新的历史起点上，我们有理由相信，在规划的指引下，在政府、企业、消费者和全社会的共同努力下，我国智能网联新能源汽车产业一定能够实现更高质量的发展，一定能够加快建设汽车强国，一定能够为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。让我们共同期待，下一个十年，中国汽车产业将更加辉煌，我们的出行生活将更加美好。
