“老头乐”撞上越野车，谁的责任？2025年底，乌海市海南区一个交叉路口，一辆电动四轮车与越野车发生碰撞，事故造成两车受损。经认定，电动四轮车驾驶人因违反《道路交通安全法》负次要责任，越野车驾驶人因未遵守让行规则负主要责任。这起看似平常的交通事故，背后折射出的却是近年来低速电动车辆管理混乱、安全隐患突出的现实。而就在事故发生的同一年，从国家到地方，一场针对电动自行车、电动三轮四轮车的安全整治与规范风暴正在全面铺开。
这场风暴的核心，是一系列强制性国家标准的落地。2025年9月1日，新版《电动自行车安全技术规范》（GB 17761—2024）正式实施。这个被称为“新国标”的技术规范，从根子上对电动自行车提出了更严格的防篡改要求。它明确要求电池组、控制器、限速器这三个核心部件必须具备防篡改设计，从生产源头堵住非法改装、解除限速的漏洞。
同时，新国标还对整车塑料使用比例进行了限制，要求不超过整车质量的5.5%，鼓励使用其他不可燃材料，旨在降低火灾风险。值得注意的是，新国标对铅蓄电池车型的重量限值有所放宽，从原来的55公斤调整至63公斤，这为使用更安全电池技术的车型留出了空间。
为了确保新国标平稳过渡，政策给予了销售环节一定的缓冲期。2025年8月31日及之前按照旧标准生产的车辆，可以继续销售至2025年11月30日。这意味着，从2025年12月1日开始，市场上所有在售的电动自行车，都必须符合2024版新国标的要求。在登记上牌环节，各地公安机关也严格执行新规，登记前必须严格审查发票、产品合格证和CCC认证证书，坚决杜绝为电动摩托车、电动轻便摩托车办理电动自行车牌证的现象。
电池安全是电动自行车安全的命门。2024年4月，《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》（GB 43854）发布，并于2024年11月1日正式实施。这项标准专门针对锂离子蓄电池的安全性能提出了技术要求。在标准正式实施前，有关部门建议消费者在换购时，可优先选择铅酸蓄电池电动自行车；标准实施后，则可选择符合新国标的铅酸或锂离子蓄电池产品。
为了引导产业升级，工业和信息化部还修订发布了《锂离子电池行业规范条件》和《电动自行车行业规范公告管理办法》，并公告了符合条件的企业名单，建议消费者优先选购这些企业生产的合格产品。
除了产品标准，使用环节的监管也在全面收紧。2025年11月28日，新修订的《北京市非机动车管理条例》经北京市人大常委会表决通过，将于2026年5月1日起实施。这次修订被视作2018年条例颁布以来的首次全面“大修”，条例从原来的7章35条扩充到8章55条，构建了更精细的管理体系。
新条例最引人注目的变化之一，是将电动自行车“佩戴头盔”从鼓励性建议上升为法定义务。新规明确规定，驾驶和乘坐电动自行车都必须规范佩戴符合国家标准且经过强制性产品认证的乘员头盔，违者将面临警告或10元以上50元以下罚款。
据世界卫生组织的报告，佩戴自行车头盔可以降低69%的头部损伤风险和79%的严重脑部损伤风险。同时，条例还回应了市民接送孩子的实际需求，将电动自行车后座允许搭载的未成年人年龄上限从12周岁以下放宽至16周岁以下。
针对骑行中的分心行为，新条例也明文禁止。驾驶非机动车时不得浏览电子设备、手持拨打接听电话，不得双手离把，通过人行横道、过街天桥、地下通道时应下车推行。这些规定系统整合了散见于各项法律法规中的通行要求，方便市民知晓和遵守。
非法拼装、改装电动自行车是重大安全隐患源。北京市的新条例对此表现出“零容忍”态度，在原有禁止改装电机、电池、拆改限速装置的基础上，新增禁止改装、加装照明装置、高分贝喇叭等情形。对于经营性的拼改加装行为，罚款上限从5万元大幅提高到10万元，情节严重的还可责令停业整顿。公安交管部门表示，将常态化查处路面上的拼改装车辆，并追溯线索至销售门店，由市场监管部门依法查处，形成监管闭环。
针对电动自行车电池老化带来的消防风险，北京市新条例创设了“安全性评估”制度。规定电动自行车电池超过生产日期五年的，应当进行安全性评估；未通过评估的，应当停止使用。各区将按照规划确定安全性评估网点并向社会公布。条例还划出了一条明确的“红线”：禁止携带电动自行车电池进入居住建筑。这意味着备受争议的“电池入户充电”行为被彻底禁止。
在车辆登记管理方面，新条例明确电动自行车行驶证和号牌的有效期为10年，期满可以申请延用。公安交管部门将推进行驶证电子化，并通过增设登记点、简化程序、推行带牌销售和网上办理等方式提升便民服务水平。对于快递、外卖等行业用车，将发放专用号牌进行管理。
对于路面上的其他非机动车类型，条例也进行了明确规范。允许上路的非机动车种类包括依法登记上牌的电动自行车、残疾人机动轮椅车，符合国家标准的自行车，人力三轮车等。而滑板车、平衡车等器械、装置、工具则被明确禁止上道路行驶。这一规定旨在消除那些不符合国家标准的异形车辆带来的道路交通安全隐患。
视线转向那些常被称为“老头乐”的电动三轮、四轮车。实际上，针对这类车辆的管理更早地拉开了序幕。北京市明确，自2024年1月1日起，违规电动三、四轮车就不得上路行驶，也不得在道路、广场、停车场等公共场所停放。这类车辆多数未列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》，未通过国家机动车安全技术标准，存在制动性能差、车身结构脆弱等隐患。
为了引导这个庞大的产业走向规范，2025年8月，中国中小商业企业协会低速电动车专业委员会牵头发布了国内首部《四轮低速电动车技术条件》团体标准。该标准明确了四轮低速电动车在安全性能、动力系统、续航能力等关键领域的技术规范，旨在解决长期“无标可依”的困境，为产品质量提升和行业监管提供依据。行业人士表示，该标准的发布是行业迈向规范化、阳光化的重要里程碑，希望未来的产品能告别“低质”标签，成为安全可靠的新时代出行选择。
从电动自行车的新国标实施，到北京市非机动车管理条例的全面修订，再到针对低速电动车的团体标准出台，这一系列动作构成了一个清晰的全链条治理逻辑：从生产源头严把质量关，在销售环节杜绝违规产品，于登记使用阶段强化监管和执法，并对废旧车辆和电池建立规范的回收处理体系。例如，对于以旧换新回收的废蓄电池，必须交由具备相应资质的单位，按照《废铅蓄电池处理污染控制技术规范》或《废锂离子动力蓄电池处理污染控制技术规范》进行规范拆解处理，生态环境部门将加强监管，严厉打击非法拆解行为。
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