2026年1月16日，六部门联合发布《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，明确要求：非换电模式的新能源汽车在报废时，动力电池必须随车交付，否则车辆将被认定为“缺失”。这一被称为“车电一体报废”的新规，迅速引发关注。表面看，它只是对报废流程的一次调整；实则背后，是我国新能源汽车产业迈向成熟期的关键一步——如何安全、高效地处理即将爆发的退役电池潮。
我国新能源汽车产销量已连续九年全球第一，累计推广量超过2000万辆。随之而来的，是动力电池大规模退役的现实压力。工信部数据显示，2025年我国废旧动力电池综合利用量已超40万吨，同比增长32.9%；预计到2030年，年产生量将突破100万吨。若不加以规范，这些高能量密度的“移动电源”一旦流入非法渠道，可能成为火灾隐患、环境污染甚至安全事故的源头。
过去几年，多地已暴露出回收乱象。2025年广东3·15晚会曝光东莞多个作坊暴力拆解电池，工人用切割机直接破拆，现场堆满鼓胀电芯，无任何消防设施。广州、佛山等地的小作坊将退役电池重组为电动自行车电源，电压高达72V，远超国家标准，起火风险极高。更严重的是，这些电池常被贴上“全新”标签，通过社交平台高价出售，消费者难以辨别。央视《焦点访谈》曾指出，全国仅有156家合规回收企业进入工信部“白名单”，而市场上超16万家回收主体绝大多数无资质。由于非法作坊成本低、出价高，正规企业反而“吃不饱”，陷入“劣币驱逐良币”的困境。
为何监管难落地？关键在于电池流向失控。一块电池从出厂到报废，可能经历多次维修、更换甚至跨省流转，若无统一标识，极易在某个环节“失联”。为此，新规提出建立全国动力电池溯源信息平台，为每块电池赋予唯一编码，相当于一张“数字身份证”。从生产、装车、使用到报废、拆解，全过程数据上链，实现可追溯。当车辆进入报废厂，工作人员将用扫码设备核验电池编码，若发现无码、信息不符或来源异常，系统将自动拦截，防止非法电池混入正规渠道。
这一机制并非孤立存在。在拆解环节，系统还会强制校验流程：放电是否完成、电芯是否具备梯次利用价值、再生材料是否流向合规企业，每一步都需扫码确认。若操作违规，流程将被锁定。这意味着，电池不再是一块“黑箱”，而是全程透明的数字资产。平台还与企业ERP系统对接，实现数据自动上传，减少人为干预，提升监管效率。
值得注意的是，新规明确“车电一体”仅适用于非换电车型。对蔚来、吉利等换电模式车辆，专项管理办法仍在研究中。这体现了政策的灵活性——换电电池本就由企业集中管理，天然具备可追溯性，无需额外绑定整车。而对大多数私家车而言，“车电一体”是从源头堵住漏洞的关键设计。全球范围内，尚无其他国家将电池与车辆报废直接绑定。欧盟虽推行“数字电池护照”，但未强制要求报废时电池必须在车；美国、日本主要依赖市场激励与行业自律。中国的这一制度创新，被业内视为从“事后追责”转向“事前阻断”的重要突破。
新规落地后，影响将逐步显现。对车主而言，未来卖报废车时若私自拆卖电池，将无法完成注销手续，电池残值虽高，但违法成本更高。对车企和电池厂，必须承担生产者延伸责任，不仅要优化电池易拆性设计，还需在销售区域设立回收网点。对正规回收企业，有望打破“抢不到货源”的困局，提升产能利用率。而对非法作坊，随着监管收紧和执法加强，生存空间将被大幅压缩。
展望未来，动力电池回收将不再只是“环保任务”，而成为资源安全的战略环节。欧盟已设定2030年锂回收率达70%的目标，并将碳足迹纳入市场准入门槛；韩国正建设自动化评估中心，提升检测效率；美国则通过巨额补贴扶持本土回收技术。中国新规虽未设定具体回收率，但通过“数字身份证+车电一体”的组合拳，构建了全球最严密的监管框架之一。下一步，如何推动平台与国际标准对接，助力中国电池“出海”合规，将成为新课题。
这场由一块电池引发的制度变革，折射出中国新能源产业从“跑马圈地”到“精耕细作”的转型。当万辆电动车驶过，留下的不应是隐患，而应是可循环的资源与可持续的未来。新规的真正意义，或许正在于此。
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