（来源：中国经济导报）
转自：中国经济导报
本报记者 | 白雪
近日，工业和信息化部、国家发展改革委等九部门联合印发《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2030年，国内市场新能源乘用车、商用车在各自领域新车总销量的占比分别达到70%、40%。
据中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会数据显示，2026年8月，乘用车市场新能源渗透率达65.2%。受访专家表示，不足5个百分点的提升空间，意味着新能源汽车市场正从“增量扩张”转向“存量优化”阶段。
乘用车渗透率已接近高位
工业和信息化部装备工业一司司长郭守刚在近日该部举行的新闻发布会上介绍，《规划》按照“1+4”的结构提出面向2030年的发展目标。总的目标上，希望利用5年时间，推动我国智能网联新能源汽车的全产业链优势进一步巩固，国内新能源乘用车、商用车在各自领域新车总销量的占比分别达到70%、40%，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用，在关键技术、产业结构、国际化发展、社会经济效益等方面进一步提升。
其中，在技术水平方面，《规划》提出，到2030年乘用车平均燃料消耗量和纯电动乘用车平均电能消耗量分别达到每百公里3.3升和11.5千瓦时左右，高速公路、城市快速路、部分城市道路等场景实现高度自动驾驶。
业内专家表示，从已公布数据看，目前国内新能源乘用车零售渗透率已经突破65.2%，5年提升至70%具备现实基础，乘用车再增加不到5个百分点。
全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，商用车受长途干线场景渗透率不足2%、补能网络不完善等因素制约，40%的目标更务实，也与此前11部门提出的新能源重卡2030年渗透率40%目标相衔接。
业内专家认为，乘用车渗透率已接近阶段性高位，单纯靠扩产难以继续增长，接下来的增量相当一部分要看商用车。
每百公里3.3升燃油、11.5千瓦时电耗，是《规划》设定的两项硬性能耗指标。上述专家认为，这反映出产业发展逻辑的变化：不再比产量规模，而是比能耗与碳排放。
智能化落地与产能治理并进
为实现增加近5个百分点的目标，《规划》明确从技术和产能两端着手，技术侧靠智能化要增量，产能侧靠治理提效率。
技术侧以智能化为核心。《规划》在关键技术攻关工程方面提出，“构建汽车领域人工智能专用模型，强化‘车路云一体化’协同自动驾驶、多维安全测试评价、准入和上路通行安全监测等技术布局。建设高价值自动驾驶通用场景库。”应用推广行动方面提出，“积极稳妥推进自动驾驶技术规模应用。开展自动驾驶乘用车、公交车、干线物流、城市配送、特种作业等多场景示范应用。有序推进智能网联汽车准入和上路通行，支持搭载自动驾驶系统车辆规模应用。推动开展功能型无人车应用试点，建立健全相关制度规范。”
业内专家认为，这些部署基于同一个判断，乘用车渗透率接近高位后，新增销量越来越依赖产品竞争力，而不是产能规模。
产能治理负责效率侧。《规划》提出，“加强产能预警调控。严格执行《汽车产业投资管理规定》等产业政策，严格新建独立新能源汽车企业项目条件。加大汽车企业依法兼并重组和跨区域整合力度，深入推进汽车生产企业集团化管理改革。通过市场化法治化方式推动落后低效产能有序退出，提升行业整体产能利用水平。加强动力电池产能预警和调控管理。”
上述专家表示，把反内卷、兼并重组摆在突出位置，对应的是市场增量收窄后的现实，靠新建产能、压价抢份额，往往带来产能利用率下滑和利润摊薄。
国家统计局数据显示，2026年一季度，汽车制造业产能利用率进一步滑落至约70.3%，第二季度环比回升至70.8%。在上述专家看来，按照制造业通常以75%作为产能利用率健康线的标准，当前行业整体已处于警戒区间以下。渗透率要继续提高，可以通过兼并重组与集团化管理改革等方式，提高存量产能利用率。
国家发展改革委产业发展司副司长邵稷在近日工业和信息化部举行的发布会上表示，将积极支持大型企业集团开展改革，以市场化、法制化方式推进企业间兼并重组，支持骨干企业有效整合研发、生产等资源，避免在产品设计、技术研发等方面开展同质化竞争。鼓励各类型企业深入挖掘自身特点，在不同细分市场深耕细作，形成差异化的竞争格局，不断促进产业从规模扩张向提质增效转变。
碳达峰约束写入产业规划
《规划》还从绿色低碳方面提出要求：“加强汽车产品绿色低碳技术创新和推广应用，提升生产制造和产品运行绿色化低碳化水平，协同推动能源供给、材料供应等全生命周期绿色低碳发展。建立汽车动力电池数字身份证制度，提升回收利用能力水平，有序推进碳足迹管理。积极参与碳排放、碳核算等国际标准和规则制定，推动标准协同和检测结果互认。”在应用场景上，《规划》提出，“推动新能源重卡规模应用。聚焦干线物流、短途运输等典型场景，积极推进新能源重卡规模应用，完善补能设施网络布局，推动建设跨区域新能源重卡零碳公路运输通道。探索重卡自动驾驶示范应用，推进货运零排放区试点。”
“这两段部署与70%的目标相互支撑。”上述专家表示，新能源汽车的减碳效益，不只在使用端替代燃油车，也体现在制造端的能耗与工艺。当乘用车渗透率接近高位，整车与供应链的碳排放核算、动力电池回收利用、碳足迹的国际互认，会直接影响产品能否进入高端和海外市场。
“十四五”期间，我国智能网联新能源汽车产业发展取得显著成效，在全球范围形成了一定的竞争优势，汽车强国建设迈出坚实步伐。但从“规模领先”到“质量领先”仍有差距，上述专家表示，碳达峰约束将促使企业把减碳从合规要求转为产品设计和采购的常规考虑。
据悉，下一步，工业和信息化部将强化跨部门协同、央地联动，统筹推进《规划》落地实施，持续推动智能网联新能源汽车产业高质量发展。
