1月1日起老人乘车全收费？交通局紧急叫停，企业私发通知

1月1日起老人乘车全收费？交通局紧急叫停，企业私发通知

2025年最后一天的下午，湖南怀化溆浦县交通运输局的办事大厅里挤满了人。几位头发花白的老人举着手机，屏幕上是当地公交公司刚发的通知，语气急切地向工作人员求证：“听说从明年1月1日起，老年卡就不能用了？坐车要全额收费？”与此同时，办公桌上的投诉电话此起彼伏，年轻上班族的声音带着焦虑：“要是老人都得买票，会不会让早高峰更挤？”而公交公司的负责人则在另一间办公室里叹气，手里攥着厚厚的运营账本。

作为在基层交通部门工作了八年的老员工，这样的场景并不陌生。一边是老年人对出行福利的担忧，一边是公交企业的运营压力，还有通勤族对出行效率的诉求，这场因一纸私发通知引发的风波，实则是城市公共交通发展中诸多矛盾的集中显现。

一纸通知引发轩然大波，企业与老人的两难困境

2025年12月30日，溆浦县城市公交有限责任公司突然发布一则通知，明确提出“2026年1月1日起，停止办理新增老年免费乘车卡，所有老年人乘车统一按正常票价收费”。这则没有任何官方批复文件编号的通知，迅速在当地社交平台发酵。

家住溆浦县屈原社区的张奶奶今年72岁，每天早上都要坐1路公交去城郊的菜市场买菜，“那里的菜新鲜又便宜，来回四块钱车费，用老年卡一分钱不用花”。得知可能要收费的消息，她算了一笔账：“我每天来回两趟，一个月下来光车费就要一百多，我退休金才两千出头，还要吃药看病，实在有点吃不消。”和张奶奶有同样顾虑的老年人不在少数，短短一天时间，公交公司的客服电话就接到了上百个咨询和反对电话。

而公交公司这边也有自己的苦衷。通知里明确提到，取消免费乘车的原因是“老年人免费乘车专项补贴经费未能按规定足额落实，且需承担高额的老年人乘车意外伤害成本，已超出企业可持续运营承受范围”。这并非企业单方面的借口，在基层工作中我们了解到，全国多个城市的公交企业都面临类似困境。河北张家口赤城的一家公交公司曾在2025年4月发布过类似通知，背后原因也是政府补贴拖欠，企业连修车钱都难以凑齐；云南楚雄的公交公司更是被拖欠了8000万补贴，员工工资都成了问题。

溆浦县交通运输局在接到群众反馈后，第一时间介入调查。经核实，该通知系公交公司私自决定，并未经过主管部门批准，不符合相关政策规定。12月31日，交通局对公交公司进行约谈，要求其立即取消该通知，并明确告知“若擅自对老年乘客收费，将依法进行处罚”。这场风波暂时告一段落，但留给我们的思考远未停止。

在基层工作中，我们经常会接到类似的投诉。有老年人反映，部分公交车司机看到老年卡就脸色不好，甚至故意甩站；也有公交司机向我们诉苦，老年乘客上下车慢，早晚高峰容易造成拥堵，而且老年人意外风险高，一旦出事企业就要承担巨额赔偿。这种矛盾并非个例，武汉曾做过统计，早高峰公交里每3个乘客就有1位老年人，部分老人单日刷卡十几次，接孙子、买菜、逛公园全靠公交代步，导致车辆运行效率暴跌20%。

政策调整背后的深层逻辑：福利与可持续的平衡之道

这场“叫停风波”看似偶然，实则是老年乘车优惠政策实施多年来积累的问题集中爆发。自老年免费乘车政策推行以来，确实给老年人出行带来了极大便利，体现了社会对老年群体的关怀，但随着老龄化程度加深和公共交通运营成本的上涨，一些深层次问题逐渐显现。

补贴缺口成为企业运营的“绊脚石”

公共交通作为民生工程，票价长期保持稳定，而运营成本却在逐年攀升。以上海为例，新能源公交车光换电池就要18万元/辆，2023年数据显示，北京每趟公交人均成本9.68元，比基础票价高出3倍多。按照政策规定，老年人免费乘车产生的费用由政府补贴，但在实际执行中，部分地区存在补贴发放不及时、足额的问题。

溆浦县交通局在后续调查中发现，当地公交企业的补贴确实存在延迟发放的情况，这也是企业急于调整政策的重要原因。“我们不是不想给老年人提供便利，实在是运营压力太大了”，公交公司负责人给我们算了一笔账：公司运营6条城区线路，每天搭载老年乘客近2000人次，一年下来仅免费乘车产生的成本就超过百万元，再加上车辆维护、人员工资、保险费用等，企业已经连续两年亏损。

这种情况在全国多个城市都存在。吉林德惠市曾计划对老年卡实行分时段限乘，原因就是早晚高峰客流压力过大，企业运营成本居高不下；河北赤城的公交公司更是直言“政府连续三年没发补贴”，无奈之下才想取消免费政策。基层交通部门夹在中间左右为难，一方面要保障老年人的合法权益，另一方面也要考虑企业的可持续运营。

非理性出行加剧资源浪费

老年免费乘车政策在带来便利的同时，也诱导了部分“非刚性、非理性”出行需求。上海市交通委曾做过调查，有近60%的老年人在调查当月没有使用敬老卡，21%的持卡人每月出行次数少于16次，部分老年人甚至出现“不坐白不坐”的心态，用敬老卡乘车去买菜、晨练、“孵空调”，甚至多次往返乘坐公交消磨时间。

这种非理性出行不仅占用了有限的公共交通资源，也加剧了早晚高峰的拥堵。重庆的一位通勤族曾向我们反映：“我每天早上7点半坐公交上班，车上一半都是买菜、遛弯的老人，有时候挤得连站的地方都没有，本来20分钟的路程要走40分钟。”而老年人在拥挤的车厢里也面临着安全风险，有数据显示，近50%的老年人选择独自出行，在拥挤、颠簸的环境中容易发生意外。

此外，冒用敬老卡的现象也屡见不鲜。部分不符合条件的人员借用、冒用老年卡乘车，既损害了政策的公平性，也增加了公交企业的运营成本。基层执法中，我们曾查处过年轻人冒用父母老年卡、使用伪造老年卡等情况，这些行为不仅违反了相关规定，也让原本有限的公共资源被无端占用。

政策优化升级：从“一刀切”到“精准化”的转型

面对这些问题，简单地取消免费政策显然不是解决之道，如何在保障老年人权益、满足市民出行需求和维持企业可持续运营之间找到平衡点，成为各地政府和交通部门的重要课题。2025年以来，全国多个城市推出了一系列优化措施，让老年乘车优惠政策更加科学、合理、精准。

暗补变明补，福利覆盖更广泛

上海的做法被不少城市借鉴。2025年，上海正式终止70岁以上老人免费乘坐公共交通的政策，改为发放老年综合津贴。年龄门槛从70周岁降至65周岁，补贴标准按年龄段分为五档，65周岁至100周岁以上每人每月可享受75—600元不等的补贴，直接发放至老年人银行卡中。

这种“暗补变明补”的方式带来了多重好处：一是受益人群大幅扩大，从原来的177万人增加到270万人，让更多老年人享受到福利；二是赋予老年人更多选择权，不常出行的老年人可以将补贴用于生活开支，更符合实际需求；三是有效减少了非理性出行，新政实施后，上海公共交通客流中老年乘客锐减八成以上，缓解了交通压力。

人民日报对此评价道：“福利并没少，拿补贴更公平。”这种方式既保障了老年人的合法权益，又避免了公共资源的浪费，实现了政策效果的最大化。截至2025年底，全国已有12个省市借鉴了上海的经验，推出了类似的老年综合津贴制度。

错峰优惠+精准补贴，兼顾效率与公平

对于暂时不具备发放综合津贴条件的地区，错峰优惠成为一种务实的选择。重庆规定，工作日早高峰7:30—9:00老年卡失效，其他时段照常免费；徐州则实行“阶梯优惠”，70岁以上老人避开早晚高峰才能免费，60—69岁非高峰时段打5折。

这种方式既保障了老年人的基本出行需求，又避免了在通勤高峰占用公共资源。吉林德惠市曾计划推行类似政策，虽然最终因群众反馈取消，但也反映出这种思路的合理性。后续德惠市通过动态增加公交班次的方式应对客流压力，既保障了老年人的出行权益，又提高了运营效率。

除了错峰优惠，精准补贴也在多地试点。南京探索“乘车积分换粮油”，老年人乘坐公交可积累积分，兑换生活物资，既鼓励了合理出行，又减少了无效乘车；云南元谋则实行“差额补贴”，60—79岁老人每趟乘车减1元，80岁以上全免，既减轻了企业压力，又保障了高龄老人的权益。

政策红利升级，适老化服务更贴心

2025年以来，各地不仅在优惠方式上创新，还在适老化服务和政策覆盖范围上持续发力，让老年群体感受到更多温暖。

国铁集团在2025年4月推出新政，年满60周岁的常旅客会员乘坐火车可获得票面金额15倍的积分，是普通会员的3倍，积分可兑换火车票，100积分抵1元人民币使用。按照这一政策，老年人花费1000元乘坐火车，可获赠1.5万积分，相当于节省150元车费。除此之外，铁路部门还优化了多项适老化服务：12306推出“敬老版”，累计服务1223万人次；车站保留人工售票和现金服务，为年满60周岁的老年旅客自动优先配售卧铺下铺；年满65周岁老人拨打12306客服电话可直接转人工服务。

在城市公共交通方面，淮安市的做法值得关注。2025年9月，淮安市发布新政，将老年人免费乘车年龄从70周岁降至65周岁，60—64周岁老年人可享受半价乘车优惠。更值得一提的是，该政策不限户籍，外地老年人与本地老年人享受同等待遇，还开通了线上办理渠道，老年人可通过“i淮安”App便捷申请优惠卡。2026年1月1日起，淮安全市实现交通一卡通通用，洪泽区、涟水县等县区的老年人也能享受同等优惠。

扬州则在硬件设施上发力，新增134辆低踏板公交车，方便老年人上下车，站台加装休息椅，让老年人候车更舒适；天津推出第三代社保卡，直接开通免费乘车功能，还能绑定手机NFC刷卡，解决了老年人容易丢卡的问题；杭州试点“银发专线”，早9点后免费乘车还能领取鸡蛋，既引导了错峰出行，又给老年人带来了实惠。

这些政策的调整和优化，体现了政府部门从“管理型”向“服务型”的转变，不再是简单的“一刀切”，而是根据实际情况精准施策，既解决了企业的运营难题，又保障了老年人的合法权益，还兼顾了其他群体的出行需求。

宏观利好与微观幸福：民生政策的温度与力度

老年乘车优惠政策的调整和优化，不仅解决了当下的矛盾，更蕴含着深远的社会意义，从宏观和微观两个层面为民生发展注入了动力。

从宏观层面来看，政策优化有利于促进公共交通资源的合理配置。公共交通作为城市的“大动脉”，其核心功能是保障市民的刚性出行需求。通过科学的政策引导，减少非理性出行，让公共交通资源更多地向通勤、上学等刚性需求倾斜，提高了资源利用效率。同时，精准补贴、暗补变明补等方式，缓解了政府的财政压力，让福利政策能够可持续、常态化地推行，实现了社会效益与经济效益的统一。

政策调整也有利于激发养老消费市场的潜能。国铁集团推出的老年旅客15倍积分政策，不仅方便了老年人出行，更鼓励了老年人旅游、探亲等消费需求；上海的老年综合津贴制度，让老年人有了更多可支配收入，既可以用于交通出行，也可以用于购物、娱乐、养老服务等方面，为养老消费市场注入了活力。

从微观层面来看，优化后的政策让每个群体都感受到了温暖。对于老年人来说，无论是综合津贴还是错峰优惠，都保障了他们的出行权益，同时也让福利更加公平、普惠。不常出行的老年人可以将补贴用于生活开支，常出行的老年人依然能享受优惠，高龄、行动不便的老年人还能得到更多贴心服务。

对于公交企业来说，及时、足额的补贴保障和科学的政策引导，缓解了运营压力，让企业能够更好地投入到服务提升中。车辆维护更及时、司机待遇更有保障，最终受益的还是广大乘客。

对于通勤族和其他市民来说，非理性出行的减少让公共交通更加顺畅，早晚高峰的拥堵状况得到缓解，出行效率大幅提升。同时，政策的公平性也让大家感受到了社会的进步，减少了不同群体之间的矛盾。

在基层工作中，我们能真切感受到这些变化带来的积极影响。曾经频繁出现的老年人与司机的争执少了，公交企业的投诉量降了，通勤族的抱怨也少了。取而代之的是，老年人拿着综合津贴脸上的笑容，公交司机更有耐心的服务，上班族顺畅出行的轻松。这些细微的变化，汇聚成了民生幸福的洪流，彰显了政策的温度与力度。

政策落地仍需多方发力，民生改善永远在路上

虽然各地的政策优化取得了显著成效，但在基层执行中，仍然面临一些需要解决的问题。部分地区的补贴发放机制还不够完善，存在延迟、不足额的情况；一些老年人对新政策不了解、不会操作，无法及时享受福利；公交企业的服务质量还有提升空间，适老化设施配备不够齐全。

解决这些问题，需要政府、企业、社会和个人的共同努力。政府部门要进一步完善补贴发放机制，确保资金及时、足额到位，同时加强政策宣传和解读，让老年人清楚了解政策内容和办理流程；公交企业要强化社会责任，提升服务质量，完善适老化设施，为老年人提供更安全、便捷、舒适的出行环境；社会各界要多关心老年人的出行需求，志愿者可以为老年人提供指导和帮助，形成尊老爱老的良好氛围；老年人也要理性看待政策调整，根据自身情况合理安排出行，既享受福利，也避免资源浪费。

作为基层交通工作人员，我们深知民生无小事，每一项政策的调整都关系到千家万户的切身利益。在今后的工作中，我们会持续关注老年乘车优惠政策的执行情况，及时收集群众的意见和建议，不断优化服务流程，让政策更加贴合实际需求。

这场因企业私发通知引发的风波，最终以政策的及时纠偏和优化落下帷幕。它不仅暴露了存在的问题，更推动了政策的进步，让我们看到了政府部门倾听民意、务实施策的态度，也感受到了社会各界对老年群体的关爱。

老年乘车优惠政策的演变，是我国民生政策不断完善的一个缩影。从最初的“一刀切”免费，到如今的精准化、多样化优惠，体现的是国家治理能力的提升，更是以人民为中心发展思想的生动实践。在这个过程中，没有绝对的对错，只有不断的调整和优化，只为让每个群体都能感受到社会的温暖，让公共资源发挥最大效用。

最后，想问问大家：你所在的城市实行了怎样的老年乘车优惠政策？这些政策给你和家人的生活带来了哪些变化？你认为还有哪些方面需要改进？欢迎在评论区留下你的看法，也欢迎关注本账号，后续会为大家带来更多民生政策解读和基层工作见闻。

作品声明：个人观点、仅供参考