民航局机场司组织编制的《中小型运输机场总平面规划参考图集（征求意见稿）》公开征求意见，截止时间为11月1日。图集按机场跑滑构型分为A、B、C三类，提供5种典型平面方案，并在航站区规划要点中明确“站坪一侧预留远期发展空间，另一侧可结合通航发展需求规划建设通航设施或预留
民航局机场司组织编制的《中小型运输机场总平面规划参考图集（征求意见稿）》正在公开征求意见，反馈截止时间为 11 月 1 日。这份文件的名字听起来很技术，但它要解决的问题相当具体：中小型运输机场怎么布置跑道、滑行道、航站楼与各功能区，才能在节约用地的同时，为将来的发展留出余地。
为什么需要一本参考图集
中小型运输机场的规划长期缺少统一的可视化参照。机场总平面涉及跑道构型、滑行道布置、航站区选址、塔台视线、油库与消防间距等大量相互制约的要素，规划人员往往要在行业规范与地方条件之间反复权衡。缺少成熟样板时，容易出现两种偏差：一是设施配置过度，用地与投资难以承受；二是预留不足，建成不久就面临改扩建的被动局面。
图集的定位正是提供可参照的样板。它以安全可靠、集约高效、绿色低碳为核心理念，按机场跑滑构型分类，选取典型机场总平面方案作为参考图，采用图文并茂、以图为主的形式，形成一套可视化的布局图，供规划咨询、设计人员与建设管理人员参考使用。
三类构型对应三种规模
图集的适用范围是单跑道加 1 条全长平行滑行道规模以内的新建、改建和扩建运输机场（含军民合用机场中的民用部分），对应年旅客吞吐量小于 500 万人次的机场。按跑滑构型，它把机场分为三类：构型 A 为单跑道无平行滑行道，适用于小型机场；构型 B 为单跑道加局部平行滑行道，适用于中、小型机场；构型 C 为单跑道加 1 条平行滑行道，适用于中型机场。
这种分类方式的实用价值在于把设施配置与运量规模直接挂钩。无平行滑行道的构型适合航班密度较低的机场，跑道占用与滑行冲突的压力较小；一旦航班量上升，局部或全长平行滑行道就成为提升运行效率的必要条件。规划者可以先判断自身所处的规模区间，再对照相应构型的典型方案，而不必从零摸索。
在构型 A 内部，图集还细分为 A-1 与 A-2 两种设计方案，并配套给出建设内容及规模参考表。对处在前期研究阶段的小型机场项目而言，这类参考表可以直接用于匡算建设范围与投资规模。
最值得关注的一句：为通航预留空间
在航站区平面规划要点中，有一条表述值得单独拎出来：站坪一侧预留远期发展空间，另一侧可结合通航发展需求，规划建设通航设施或预留通航发展空间。
这句话的分量在于，它把通用航空与低空经济纳入了运输机场的规划视野。中小型运输机场普遍具备跑道、空域与保障设施，是低空运输网络天然的节点：既可以承担通航飞机的起降与转场，也具备成为低空物流中转、短途运输起降点的条件。如果在规划阶段就把通航设施的位置预留出来，将来引入通航业务时就不必大动土木；反之，若站坪两侧全部排满，后续再想加入通航功能，代价会高得多。
从这个角度看，图集对低空经济的意义不在于直接规定通航设施怎么建，而在于提示规划者提前留出接口。基础设施的规划窗口往往只有一次，错过之后调整成本极高，这也是规划前置价值的体现。
规划要点中的硬约束
除通航预留外，图集对若干关键环节给出了明确指引，其中不少属于容易被忽视的硬约束。
航站区选址方面，要求结合地形条件尽量避开填方，小型机场优先选择在挖方区；宜布置于相对跑道中部一侧；并综合公用设施配套、进场路、航向信标台 10 度角影响及远期发展规划确定位置。山地机场可结合地形采用台阶式组团布置。这些要求的共同指向是降低土方工程量、缩短旅客与车辆的通行距离，同时为远期扩展留余地。
塔台位置的核心需求是对近期及远期机动区、活动区有良好的目视条件，且对机动区一览无余、无视线遮蔽盲区。塔台宜处于跑滑结构的几何中心，管制室高度在满足运行安全前提下应尽量保证视线通视整个管制区域，同时还需综合考量管制范围、运行方式、机场净空、飞行程序、飞机性能、导航台保护区与环境等因素。
安全间距方面，按《民用机场航站楼设计防火规范》，航站楼距离甲、乙类液体储罐不应小于 300 米；按《建筑防火通用规范》，消防站距离甲、乙类厂房和易燃易爆危险品储存场所不应小于 200 米。油库区应远离航站楼及消防站布置。污水污物及垃圾处理站宜设在下风口。汽车加油站宜兼顾旅客、工作人员与特种车辆需求，可在机场路沿线选址且不宜超过 5 公里，场外不具备条件时再考虑航站区内选址。
这些条款看似琐碎，实际决定了机场能否长期安全运行。规划阶段的一处疏忽，往往要在建成后以更高的代价弥补。
天空之家观察
基础设施规划的价值，通常要等到若干年后才会显现。这份图集在技术层面提供的是一套可视化样板，在产业层面则传递了一个信号：中小型机场的规划已经开始把通航与低空需求纳入考量。
对低空经济而言，网络化运行的前提是节点。大型枢纽机场受空域与容量限制，很难为低空飞行器提供充足空间；而分布广泛的支线与通航机场，恰好处在城市与县域的连接位置上，具备成为低空运输节点的条件。规划阶段预留的每一块通航用地，都可能在将来成为低空网络的一个接入点。
对地方与设计单位而言，图集是参考而非模板。真正决定方案质量的，仍是对本地客流、地形、空域与产业需求的判断。把预留做足、把约束守住、把规模控制住，机场才能既满足当下运行，又不给未来设限。
本文参考内容和权威引用
1. 民航局机场司，《中小型运输机场总平面规划参考图集（征求意见稿）》，2026年10月
2. 民航局网站公开征求意见信息，意见反馈截止2026年11月1日
3. 《运输机场总体规划规范》及行业现行规范标准
4. 《民用机场航站楼设计防火规范》《建筑防火通用规范》相关条款
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