2026年6月23日，商务部联合工信部、公安部、交通运输部、文旅部、海关总署、市场监管总局、金融监管总局、体育总局等九大部门，正式发布《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》（商消费函2026年第145号）。同日，商务部等八部门公布40个汽车流通消费改革试点城市名单。两项重磅政策同日落地，信号意义不言自明——汽车消费的政策重心，正在从“如何把车卖出去”加速转向“如何让车用好、玩好、养好”。
这绝非一次简单的政策微调。回溯至2023年，商务部等9部门曾发布《关于推动汽车后市场高质量发展的指导意见》，彼时被视为1.0版政策框架。而此次出台的17条措施，在政策层级、覆盖广度、改革深度上均有实质性跃升，堪称汽车后市场的“2.0版新政”。商务部副部长盛秋平在国新办发布会上将其概括为“破、立、扩、优”四字诀。这四字背后，是监管部门对汽车后市场长期存在的制度性堵点的一次系统性“拆墙”，更是对万亿级存量资产价值的一次深度激活。
一、存量时代的必然选择：3.7亿辆汽车的“后市场觉醒”
理解这17条措施，首先要看懂中国汽车市场的底层逻辑之变。
公安部统计数据显示，2025年全国机动车保有量达4.69亿辆，其中汽车3.66亿辆。截至2026年6月，这一数字已攀升至3.7亿辆，汽车销量连续17年位居全球第一。然而，真正驱动政策变革的关键变量并非总量，而是结构——中国乘用车平均车龄7年以上的占比已突破50%。
车龄结构的变化意味着什么？一辆新车在生命周期前3年的后市场消费主要集中在常规保养，年均支出相对有限；而一旦进入7年以上的“高龄”阶段，维修、零部件更换、个性化改装等需求将呈指数级上升。全球汽车后市场规模已突破1万亿美元，预计2026年亚太地区将成为全球最大的区域市场。中国作为全球最大的汽车保有国，后市场正在从“配角”走向“主角”。
与此同时，新能源汽车的渗透率曲线也在加速上扬。2025年新能源乘用车市场渗透率达53.9%，较2023年提升18.2个百分点；2026年4至5月，这一数据已突破60%。新能源汽车保有量的激增，为后市场带来了全新的增量空间——动力电池检测与维护、三电系统维修、智能座舱软件升级等，都是传统燃油车时代不曾存在的新赛道。预计2026年中国汽车后市场规模将达到约24270亿元。
正是在这样的产业背景下，17条措施的出台可谓恰逢其时。存量市场的蛋糕足够大，但如何切、谁来切、怎么切得规范，是政策必须回答的问题。
二、“破”字当头：改装、房车、经典车的制度性松绑
17条措施中，最受市场关注的无疑是汽车改装领域的制度突破。
长期以来，中国汽车改装市场一直游走在灰色地带。一方面是旺盛的个性化需求——年轻消费群体对车辆外观、性能的个性化追求日益强烈；另一方面却是法规滞后、标准缺失、监管模糊的现实困境。此次《通知》明确提出了“建立健全汽车改装管理制度”，核心在于“分级分类管理”和“汽车改装项目清单”两大抓手。这意味着，过去那种“一刀切”的管理思路正在被精细化、差异化的监管框架所取代。
更值得关注的是标准体系的建设。《通知》提出研究建立全国汽车标准化技术委员会汽车改装分技术委员会，加快制定一批国家标准。同时，研究建立改装用汽车零部件准入许可制度，完善CCC认证制度。这些举措直击行业痛点——没有标准就没有规范，没有规范就没有规模化发展的可能。当改装零部件有了“国标”背书，当改装流程有了明确的技术规范，整个产业链从设计、生产、销售到安装、检验、保险，才有望形成完整闭环。
房车露营领域同样迎来系统性利好。针对长期困扰房车用户的“上路难、停车难”问题，《通知》明确支持各地优化房车上路通行管理政策，要求城市新建或改造公共停车场时有条件设置房车专用泊位。营地建设方面，鼓励在风景道沿线、城市近郊建设高标准多功能房车营地，完善水电补给、医疗救援等配套服务。这些措施看似细微，实则是打通房车消费“最后一公里”的关键所在。
传统经典车——这个此前几乎处于政策真空地带的细分领域，也被正式纳入政策视野。《通知》依据《传统经典车通用要求》（GB/T 45194-2024），要求制定认定细则与操作规范。支持试点城市探索传统经典车的贸易、流通交易、展览展示和有条件上路等业务。这意味着，一批保存完好、具有历史文化价值的经典车型，有望从“藏品”走向“流通品”，从“静态展示”走向“动态体验”。对于汽车文化产业链而言，这是一个从0到1的突破。
三、“立”与“扩”：从制度建设到场景革命
如果说“破”解决的是“能不能做”的问题，那么“立”和“扩”回答的则是“怎么做”和“做到什么程度”。
在“立”的层面，人才培养被提到了前所未有的高度。《通知》明确支持高校、职业院校开设汽车运动、改装技术等相关专业，培养车手、技师、裁判、运营等专业人才。这是一个极具远见的制度安排。任何产业的长期发展，最终比拼的都是人才供给能力。当汽车后市场从“修修补补”升级为“专业服务”，从业人员的专业化水平将直接决定行业的天花板。
在“扩”的层面，汽车赛事运动成为最大的场景增量。《通知》提出构建“知名赛事引领、职业赛事推广、体验赛事普及”的多层次赛事体系。支持试点城市因地制宜发展汽车运动，培育引进国内外知名赛事，打造面向大众的体验式赛事活动。拉力赛、越野赛、卡丁车赛等大众化赛事被明确鼓励。这意味着，汽车赛事不再是少数专业车手的“专属游戏”，而将成为普通人可以参与、体验、消费的日常场景。赛事经济的撬动效应不容小觑——从赛道建设、赛事运营、转播版权到衍生品开发，这是一条完整的产业链。
汽车租赁领域的创新同样值得关注。《通知》鼓励品牌化、连锁化、规模化发展，推广“异地还车”“以租代购”等多元化服务模式。支持符合条件的汽车租赁及电池营运主体享受贷款贴息等政策。这些措施将有效降低消费者的用车门槛，尤其对于新能源汽车的普及推广具有现实意义。
四、“优”化供给：维修与保险的深层重构
17条措施中，汽车维修和保险服务的供给侧改革同样分量十足。
在维修领域，《通知》作出了一个具有突破意义的制度安排：汽车生产企业不得限制消费者自主选择家用汽车维护保养企业，不得将消费者未在指定渠道保养作为拒绝承担法定“三包”责任的理由。这一条直指当前新能源汽车售后市场的最大痛点。长期以来，部分新能源车企通过技术壁垒和配件垄断，将车主牢牢绑定在自家的售后体系内，导致维修费用居高不下、消费者选择权严重受限。
《通知》同时要求引导新能源整车生产企业、动力电池生产企业开放维修技术授权，鼓励“以修代换”，提升社会化维修服务能力。这对于独立售后维修企业而言是一个重大利好——当技术壁垒被打破、配件渠道被打开，社会化维修体系的竞争力将大幅提升。对于消费者而言，这意味着更充分的市场竞争、更合理的维修价格、更多元的选择空间。
保险服务的创新同样可圈可点。《通知》提出创新优化车险产品供给，提供“基本+变动”的组合产品，探索“车电分离”保险模式。“车电分离”是新能源汽车保险领域的一个关键创新——动力电池作为新能源汽车最昂贵的部件，其价值占整车成本的三至四成，且衰减速度与整车使用周期并不同步。将电池与车身分开承保，理论上可以实现更精准的定价、更公平的保费。这一模式若能成功落地，将对降低新能源车主用车成本、促进新能源汽车消费产生积极影响。
五、40城先行先试：差异化的改革实验
17条措施的落地，并非“全国一盘棋”的整齐划一推进。同日公布的40个汽车流通消费改革试点城市名单，构成了政策落地的另一重要维度。
不同城市的试点方向各有侧重、各具特色。浙江杭州聚焦优化汽车限购与汽车流通消费综合改革承载区建设；四川成都以汽车赛事、传统经典车、二手车流通为重点；江苏扬州主打房车露营；北京朝阳聚焦汽车改装；上海嘉定探索传统经典车；天津以汽车改装、传统经典车、汽车赛事为重点；辽宁沈阳聚焦二手车流通；陕西渭南瞄准报废车回收利用。
这种“揭榜挂帅”式的差异化试点安排，既给予了地方充分的制度创新空间，又避免了“一刀切”可能带来的水土不服。商务部相关负责人指出，两项政策“既有统一部署，又有先行先试；既注重盘活存量，又坚持做优增量；既要‘管得好’，又要推动‘放得活’”。这种政策设计思路，兼顾了顶层设计的系统性与基层探索的灵活性，值得肯定。
六、市场的即时反馈与估值逻辑的重构
政策发布后的首个交易日，资本市场给出了即时反馈。截至6月24日收盘，汽车后市场板块单日涨幅0.73%，45家成分股中31家上涨。港股方面，汽车之家-S（02518）早盘涨超5%。途虎养车（09690）被业内分析人士认为迎来实质性长期政策红利。
然而，短期的股价波动只是表象。真正值得深入思考的，是政策落地后汽车板块估值逻辑的深层重构。有市场分析人士指出，汽车板块的估值逻辑正在从“零售逻辑”转向“服务逻辑”——后市场业务具备高黏性、高毛利和轻资产特征，利润空间可观。这一转变的意义在于：过去资本市场对汽车股的估值，高度依赖于新车销量这个单一变量，周期性强、波动性大；而一旦后市场服务收入占比持续提升，企业的盈利稳定性将显著增强，估值中枢有望系统性上移。
从投资主线上看，市场普遍认为两条路径最为清晰：一是汽车改装产业链，可延伸至赛车经济，零部件认证和保险服务优先受益；二是汽车露营与文旅结合，高标准营地建设可与旅游、户外类上市公司形成协同。同济大学汽车学院产业与技术战略研究中心主任王宁指出，改装业务存量需求广阔——3.7亿保有量及超4000万新能源车主构成庞大潜在客群；且产业链端无需重大技术改造，轻资产即可推进。这意味着改装板块的政策红利兑现周期可能相对较短。
当然，投资者也需要保持理性甄别。有资深市场人士建议关注三点：一看业务收入占比而非个股题材标签；二看真实订单和合同，对缺乏具体金额和落地时间表的战略合作保持审慎；三看区域布局，需结合公司注册地及产能布局与40个试点城市方向进行交叉验证。
总结
商务部等9部门联手推出的17条后市场措施，并非孤立的一次政策发布，而是在汽车产业从“增量时代”全面迈入“存量时代”的大背景下，对万亿级存量资产的一次系统性价值挖掘。从改装制度的标准化破冰，到房车露营的场景化扩容，从传统经典车的合法化探索，到赛事经济的产业化培育，从维修市场的竞争化重构，到保险产品的精细化创新——17条措施覆盖了汽车全生命周期的每一个关键节点。
政策的深层逻辑在于：当3.7亿辆汽车的保有量足够庞大、当车龄结构足够老化、当新能源渗透率足够高，汽车消费的“主战场”必然从“买车”转向“用车”。谁能在这场转型中率先完成从“制造商”到“服务商”的认知跃迁，谁就能在下一个十年的产业竞争中占据有利身位。政策的号角已经吹响，市场的反应正在展开，而真正的产业变革，才刚刚开始。
（本文分析基于商务部等9部门《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》（商消费函2026年第145号）及国新办新闻发布会公开信息，数据来源包括公安部、商务部、中国汽车流通协会等公开渠道）
