参议院商务委员会通过网联车辆法案 草拟15%中资持股红线令奔驰面临禁售风险
当地时间7月22日，美国参议院商务、科学与运输委员会对《2026网联车辆安全法案》进行了表决并通过。法案核心拟定一条针对中资持股的上限——任何汽车企业若由中国实体直接或间接持有的股权、投票权或董事席位等权益合计超过15%，将被禁止在美国销售网联乘用车。该条款一经提出就引发业界高度关注，梅赛德斯-奔驰因两笔中资持股合计接近20%，被视为首当其冲的受影响对象。
15%持股红线
奔驰的股权结构成为争议焦点。公开数据表明，中国国有企业北汽集团持有奔驰约9.98%股份，吉利集团持有约9.69%，两者合计接近20%，超出法案拟定的15%门槛。按条款一刀切的判定方式，即便这些股东不参与日常经营决策，奔驰也可能被列入限制名单并面临在美市场的实质性排除。对奔驰而言，美国市场意义重大：其在亚拉巴马州拥有整车工厂，2025年在美销量超过34.3万辆，供应链和本土就业均深受牵连。参议院内部对此条款存在分歧，得州共和党参议员泰德·克鲁兹对固定红线提出批评，认为需修改以免伤及本土就业与产业；他并指责部分车企与工会在立法过程中推动设限以打压竞争对手。法案联合提案人俄亥俄州参议员伯尼·莫雷诺则提出折中安排，表明若成法案可为部分企业提供到2030年的缓冲期，并允许企业在无法完成股权调整时向商务部申请个案豁免。
豁免与监管演进
此次立法并非孤立动作。2025年美国商务部工业与安全局曾以国家安全为由推出相关行政规则，要求自2027款车型起限制搭载来自特定中国企业的车载软件，到2030款再扩大至联网硬件。基于此政策框架，不少车企近月积极申请豁免以保留美国市场份额。沃尔沃凭借在南卡罗来纳州超过13亿美元的投资与数千个就业承诺，以及对全车数据独立存储的保证，获得特定授权继续在美销售含中国硬件或软件的车型；而极星的豁免申请被驳回，其表示将逐步调整美区布局。福特已向商务部提交申请，寻求继续进口在中国生产并在国内完成部分装配与软件预装的林肯航海家，争取在既定时间节点前拿到合规许可。受制于行政与立法两层监管的叠加，参议院拟推出的法案若最终成为法律，将把目前的行政限制上升为联邦法，增加合规压力并加速产业链重构。
梅赛德斯-奔驰尚未公开正面反驳该条款，但已在幕后一方面展开游说，提议将中资持股上限提高至25%，或取消固定比例限制，改以个案国家安全风险评估取代绝对门槛，以避免“一刀切”导致的市场与就业震荡。下一步法案还须经过参议院全体投票、众议院审议及总统签署等程序，文本在此过程中存在多次修订与调整的可能，车企与监管方的攻防将继续影响最终格局，立法与行政决定将共同左右谁能留在美国市场、谁需寻找新的战略路径。
