上个月在广东（东莞）应用场景创新大会上，现场还办了一个挺有意思的仪式——功能型无人车的道路测试和示范应用牌照被发了。紧接着，东莞市工业和信息化局会同市公安局、市交通运输局，把一份新规正式印发出来：东莞市功能型无人车道路测试与商业应用工作管理办法（试行）。
说实话，这事来得不突然。智能网联汽车一路加速，功能型无人车——也就是那些低速的无人车，在无人物流、环卫和安防里的需求越来越大。东莞作为制造业大城，要赶紧把配套的管理制度补上，所以市工信局牵头，跟有关部门一起把这份办法起草出来，目的很直接：把测试和商业化跑起来的标准、流程和监管写清楚，拆掉制度性堵点，同时不忘守好公共道路安全这道关。
这部办法有五章二十条。第一章是总则，交代了制定目的、法律依据和适用范围，解释了“功能型无人车”“道路测试”“商业应用”等核心概念，并且把各部门的职责分清楚了。
第二章讲申请和审核，列明了道路测试和商业应用的申请条件、需要提交的材料清单，还规范了受理、初审、评审、复核到核发车辆编码的全流程时限和要求，连有效期和延期申请流程都安排好了。
第三章是运行与管理的细节，涉及车辆运行规则、安全员职责、主体违规处理和运行报告提交等，建立了“约谈-整改-暂停-终止”的梯度监管机制，强调日常运行要有人盯着。
第四章专门谈交通违法和事故处置，明确了责任认定的依据，规定了事故报告的时限和内容，说明事故后主体的整改与恢复申请流程，并强调了数据保存和调阅的法定义务（这点很关键）。
第五章是附则，对封闭场地的功能型无人车做了特别规定，明确了车辆“一车一码”的编码规则和车身标识，还交代了办法的解释主体、施行时间和与既有规定的衔接原则。
有一个细节挺具体：在东莞行政区域内跑的每辆功能型无人车都要实行“一车一码”，这个码是终身唯一的。编码规则是：东莞的汉字简写“莞”、主要申请主体拼音简称后两位大写字母、四位阿拉伯数字，最后一位用来标示活动性质。做道路测试的，最后一位用“试”，例子：莞·JS0001试；做商业应用的，最后一位用“营”，例子：莞·JD0001营。车辆在道路测试时，要在车身上张贴“功能型无人车道路测试车辆”的标识；商业应用时，则张贴“功能型无人车商业应用车辆”。
这份办法的出台，弥补了东莞在功能型无人车道路测试与商业化应用管理上的空白。它把申请主体、安全员、车辆的准入标准讲明白了，规范了申请、审核和运行管理流程，建立了权责清晰的监管体系。对企业来说，意味着操作指引更明确、制度性交易成本更低，创新活力可能会被激发出来，推动无人物流、无人环卫、无人安防这些场景更快走向商业化。对社会来说，通过严格的安全管理要求和事故处置机制，可以更有效防范道路运行风险，保护公共道路交通安全和社会公共利益——产业发展和安全管理，两边都有人盯着。
顺带回顾一下时间线：3月的那场大会上就颁发了测试牌照，3月底，东莞首批无人物流车在黄江开始“上岗”。从最初发牌到办法出台，东莞在很短的时间里把制度框架搭了起来。现在这份办法一出，功能型无人车从“先行先试”往“有规可依、规范发展”迈了一步——接下来能不会少了点制度上的绊脚石（也许会更多实际问题，但那是下一步了）。
来源 | 文字：东莞日报记者 周子怡 图片：受访单位提供
编辑 | 李世英
