你还记得那次油价从6块多涨到7块多的日子吗？我在加油站看着屏幕跳动的数字，像敲在钱包上的提醒。日常通勤里，大家都在算着花费。柯女士也是如此——从95号换成92号，每月加满40升、两次，油费大约多了600元。
这也是为什么人们会说“一个箱子油，半箱税”。成品油的税费组合里，消费税固定1.52元/升，增值税13%，再加三项附加税：城市维护建设税7%、教育费附加3%、地方教育附加2%。算一升92号油，税费大约2.7元，约占价格的34.7%；95号油差不多是2.77元，约33.4%。若再算企业所得税，按地区和盈利状况不同在15%到25%之间，税费占比会更高。
为什么现在要提这件事？因为消费在下降，税基在萎缩。2025年成品油消费量3.78亿吨，同比下降2.9%；产量4.14亿吨，同比下降2.4%。白彦锋说，成品油消费关乎能源安全，是“十五五”阶段高质量发展与安全必须兼顾的关键。
未来怎么解这道安全与发展之间的难题？中国石油大学的郭海涛认为，未来关于成品油消费税的税收结构可能会变，但在起步阶段要尽量不增加税负，走渐进式改革。
另外，公路里程仍在扩张，地方借债修路的压力也不小。与此同时，成品油消费下降导致税基萎缩，公路养护资金短缺的问题也在显现。2025年的数据很直白，汽油和柴油的消费量分别下降4.3%和4.0%。现行的成品油消费税仍以1.52元/升固定征收，只看销售量，不随油价波动。
路网在扩张的同时，资金缺口也在增大。到2025年底，全国公路里程557.89万公里，比上年末多8.85万公里，是2021年以来的持续增长。新能源汽车的渗透也在加速，7月新能源乘用车零售渗透率达65.1%，也就是说每卖3辆乘用车就有约2辆是新能源车。原因很现实：燃油车税费负担多，新能源汽车几乎不用缴税，使用成本更低。
征收消费税本身也带有调节作用——不可再生能源、对环境的负面影响，是推动环境可持续发展的核心逻辑之一。油价会不会继续上涨？专家们说，现行定价机制以国际原油价为基准，每10个工作日调整一次，设有130美元的天花板和40美元的地板。考虑到对外依存度超过70%，这个区间有利于市场稳定和国家能源安全。随着国内产能提升，供过于求的情况更明显，市场化定价更有利于动态均衡。郭海涛预计，十五五期间定价机制将向市场化方向推进。
关于消费税的公平性，燃油车的税负显然要高于新能源车。李凤刚在粤港澳大湾区车展上说，一辆燃油车的税费大约比同级新能源汽车高出15%。但新能源汽车的重量增加、电池容量扩张，也让道路负担有所增加。白彦锋表示，新能源车的购置税优惠会逐步优化，未来要在保障道路资金的同时推进税制改革。油电同权并不等于把新能源车的税费完全撤销，建议是在新能源领域继续保持相对优惠，在政府采购与限行限购等方面继续倾斜，并加快充电网络建设。郭海涛还提议，未来或对新能源车征收综合里程与车重的道路使用税，并在碳排放方面给出结构性优惠，同时希望税费变动公开透明，比如在加油时就能看到燃油税的金额。
改革的方向不是让税费一下子全“上来”，而是调整征税的环节、税率和结构，让总量保持基本稳定，同时兼顾经济运行、环境保护与财政需要。你在路上，感受过这种变化吗？
