新能源汽车下乡，后市场协同得跟上！

最近，工信部、国家发改委等五部门联合发布了《关于开展2025年新能源汽车下乡活动的通知》（以下简称《通知》）。不难看出，一方面，入选下乡目录的车企阵容日渐壮大，几乎涵盖了国内市场热销的主流新能源品牌；另一方面，政府对新能源后市场服务协同下乡的要求明显提高。

相比往年，《通知》更加强调组织新能源汽车售后维保服务企业，充换电服务企业，保险、信贷等金融服务企业协同下乡，持续优化乡村地区新能源汽车应用配套环境。

从“刺激购买”转向“构建可持续生态”

具体来看，《通知》指出，要鼓励各类新能源汽车生产、销售、金融、充换电及售后服务等领域市场主体共同参与，结合以旧换新、县域充换电设施补短板等政策工具，定制“购车优惠+用能支持+服务保障”一体化促销方案，健全覆盖购车、用车、养车全周期售后服务网络。《通知》还提到，要采取“线上+线下”相结合的方式开展下乡活动。线下环节，以县域主会场为枢纽，联动周边乡镇开展专场活动。线上平台，搭建云展销、直播导购、在线咨询等数字化场景，推动“线上下单-线下交付-售后跟进”服务闭环。

经历了连续6年的新能源汽车下乡，本次《通知》重点强调充换电服务企业、售后维保、金融服务等后市场企业协同下乡有何深意？

上汽通用五菱汽车股份有限公司产品营销中心相关负责人接受本报记者采访时表示，随着新能源汽车下乡进入深化阶段，政府政策导向已从单纯的“刺激购买”转向“构建可持续生态”，尤其强调充换电服务商、维保服务商、金融机构等后市场主体的协同下沉与模式创新，以解决乡镇市场核心痛点，保障新能源汽车下乡的长期效果。新信号主要体现在系统性支持、标准引导、模式创新激励和金融赋能4个方面。上汽通用五菱秉承“一切以用户为中心”的宗旨，围绕车辆全生命周期为用户提供可靠、便捷、专业的服务，全国2800家网点覆盖下沉市场，建立起深厚的用户基础和渠道优势。

五菱始终践行“人民需要什么，五菱就造什么”的品牌理念，是国内最早布局下沉市场的车企之一，更将县乡市场视为新能源汽车普及的战略要地。近年来，五菱将新能源汽车下乡作为一项长期战略推进，在三四五线城市的新能源汽车销量持续增长，2024年同比增长接近60%，销量占比也超过了50%。

科波拉汽车咨询服务（青岛）有限公司创始人王浩认为，《通知》一方面鼓励服务企业布局低线级市场、为用户提供便利服务；另一方面，在一二线城市新能源后市场服务布局基本形成的情况下，鼓励企业开发边缘市场。惟有如此，才能从整体上助推新能源汽车产业走向成熟。

农村地区接受度显著提升

截至2025年1月，一线城市新能源汽车渗透率达46.5%，三线至五线城市仅为27.2%。农村居民汽车千人保有量仅约80辆，远低于全国200辆的平均水平。

不过据中国电动汽车百人会预测，到2030年，中国农村地区汽车千人保有量有望达到160辆，总保有量将超7000万辆，市场规模或将突破5000亿元。北方工业大学汽车产业创新研究中心主任纪雪洪预计，今年新能源汽车下乡活动，有望拉动新车销量超400万辆，成为全年车市增长的核心动力。

中国汽车战略与政策研究中心财税金融政策研究高级总监周玮介绍，近年来农村地区新能源汽车市场呈现快速发展态势。据统计，四线及以下城市新能源汽车销量从2020年的36万辆快速增长至2024年的437万辆。

从消费特征来看，农村地区私人购买新能源汽车比例明显增长，已从2020年的67%快速增长至2024年的83.3%，较全国平均水平高出4.5个百分点，说明农村地区消费者对新能源汽车的接受度正在快速提高。同时，农村地区插电混动市场增速也显著高于全国平均水平，2020~2024年，该地区插电混动车型销量占比增长了31.2个百分点，而同期全国插电混动车型销量占比增长21.9个百分点，这也反映出农村地区充电等基础设施配套服务能力仍需进一步提升。目前，农村地区10万元以下经济型车仍然是消费主力，从2025年前4个月的数据来看，A0、A00级小微车型在四线及以下城市的销量占比达到32%，较全国平均水平高出11个百分点。

上汽通用五菱汽车股份有限公司产品营销中心数据显示，2015~2025年，新能源汽车销量增长趋势显著向好，渗透率也从1.5%增长至46.1%。目前，国内新能源汽车市场保有量达3727万辆，其中四五线城市保有量为587万辆，占比16%。由此表明，新能源汽车市场正从早期以高线城市为主，逐渐转向各级城市均衡化发展态势。广大农村和县乡市场对新能源汽车的接受度显著提升，增长动能强劲。

充换电短板正在加速补齐

周玮表示，当下各大车企正纷纷从产品、服务、配套设施等多方面发力，持续为新能源汽车产品下乡加码。传统车企、新势力及合资品牌都开始大规模参与其中。部分企业针对乡村货运需求、农具运输需求等，对产品货箱设计进行专门优化，可满足移动超市等多种乡村商业用途。多家企业不约而同宣布，将在全国范围内的下沉城市构建完善的销售与服务网络。充电设施建设运营企业也在加快推动充电资源向乡村倾斜，重点解决农村电网薄弱、充电桩布局不足等痛点。

记者了解到，新能源汽车下乡在保障方面遇到的首要问题就是县乡区域充电基础设施仍存在布局不够完善、结构不够合理、老旧充电桩技术落后等问题。

今年3月，财政部、工信部、交通运输部公示了《2025年县域充换电设施补短板试点县备案名单》，26个省的共75个试点县入围。今年还是三部门开展“百县千站万桩”试点工程的第二年。根据相关政策安排，2024~2026年，三部门将加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设，鼓励试点县在适宜使用新能源汽车但社会投资公共充换电基础设施意愿不足的农村地区，加快建设面向公众全面开放服务的快充公共充换电基础设施，激发试点县及周边地区新能源汽车消费潜力。中央财政对经三部门同意备案且完成任务目标的试点县给予奖励资金支持，每个试点县示范期为3年。示范期内，每年均达到最高目标的试点县，最多可获得4500万元奖励。中央财政奖励资金由地方统筹用于支持试点县公共充换电设施建设、运营，配电网改造以及能源信息管理等相关支出。

在今年4月底举行的新闻发布会上，国家能源局综合司副司长、新闻发言人张星介绍，全国除西藏、青海外，其他省份均实现充电站“县县全覆盖”的建设目标，全国县域充电设施覆盖率达97.31％；13个省份实现充电桩“乡乡全覆盖”，乡镇充电设施覆盖率达76.91％。

中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会秘书长崔东树建议，接下来应尽快将提升农村地区新能源车售后服务能力、解决售后体系薄弱及专业人才短缺等后市场问题提上日程。

基础设施建设向县域延伸

蔚来汽车相关负责人表示，新能源汽车下乡活动对推动新能源汽车普及、助力乡村振兴意义重大。蔚来汽车通过整合企业技术优势与下沉市场需求，推动新能源汽车产品、换电补能等基础设施向县域延伸，助力完善农村地区新能源汽车消费生态。

以用户为本、基建先行，建立的可充、可换、可升级的充换电服务体系正是蔚来和乐道的独特优势。蔚来已在全国范围建设了3369座换电站，打通9纵9横14大城市群高速换电网络，高速换电站近1000座，连通全国超700座城市。除了换电网络，蔚来还在全国布局了2.6万多根充电桩。

记者了解到，目前蔚来汽车正在积极推进换电县县通计划，蔚来能源已在北京、上海、澳门、江苏、浙江、广东、天津、重庆等8个省级行政区实现换电县县通。在全国超1000个区县布局了蔚来换电站，超1400个区县布局了蔚来充电桩。

上述负责人表示，换电县县通，与新能源汽车下乡政策不谋而合，同时也是响应国家积极推进县域充换电设施建设的号召，保障新能源汽车用车无忧，助力乡村地区新能源汽车补齐消费使用短板。在乡镇地区，新能源后市场服务体系供给与建设仍处于发展阶段。部分乡镇虽有零散充电桩布局，但整体覆盖率低，远不及一二线城市网络密集。同时，因乡镇人口分散、电网承载力有限，在一些偏远乡村，大功率快充桩等产品覆盖难度较大。蔚来将持续推进换电县县通计划，让加电比加油更便捷。

维保供需适配存在诸多难点

王浩告诉记者，随着新能源汽车推广不断加深、销量持续增长，四五线城市的新能源汽车保有量持续增长，对于维修、保养、检测等售后需求也在不断增多，主要呈现几个特点：多品牌车型共存，尤以中低端国产品牌为主，且市场高度分散；售后服务薄弱，专业服务能力有所欠缺，缺乏检测维修设备，服务网络稀疏，尤其是具备三电系统的专业检修服务网点较少；低线级城市新能源汽车保有量增长快，售后服务即将迎来快速增长。

上述特点导致农村新能源汽车车主在遇到问题时，无法得到及时有效的服务。车主或者遭遇维修网点离家非常远的问题，或者遇到即便到了维修网点，也无法判断故障原因，无法维修的问题。

但另一方面，后市场企业要在乡镇农村建立专业新能源汽车服务体系，面临的制约因素客观存在。可以看到，当前在上述地区既有服务商承接的服务量较少，经营效率偏低。建立售后网络前期需要较大投入，但客流不足又造成门店运营效率低，投资回报周期长，投资人可能面临门店短期不盈利或盈利能力差的难题。

自2021年开始，电动工坊面向全国地级及以上城市，持续建设专业的新能源汽车检测维修服务网点，旨在为企业客户及用户，提供高效、便捷、专业的服务。尤其是2022年以来，已在江苏、浙江、广东等新能源汽车保有规模大的省份内的部分县级区域，开发和建设新能源三电系统专业服务网络，与主机厂授权服务网络形成互补关系。

王浩透露，近两年电动工坊将加大网络开发和建设力度，预计到2026年底，将建成覆盖90%以上地级市，包括前20位百强县市的新能源汽车专业售后服务网络。

他建议，首先要针对新能源汽车售后服务体系建设提供政策支持，加快和推动售后体系的完善和发展。其次，应在新能源汽车及服务协同下乡活动中，对用户关切的服务问题，加大宣传力度，让用户了解相关的专业知识和选择标准。

“线上+线下”相结合强化产业链协同

作为全国维保连锁品牌代表的天猫养车，一直将下沉市场作为自己的布局重点。在新能源汽车维保方面，一方面，力推天猫养车X LTNLAB、蓝小电门店形态、洗美保门店能力升级、钣喷中心等多种门店模型并行，另一方面，积极建设覆盖县域的钣喷中心，下沉市场占比达30%。

本次《通知》提到，要采取“线上+线下”相结合的方式开展下乡活动，推动“线上下单-线下交付-售后跟进”服务闭环。对此，天猫养车首席执行官无封表示，身为互联网企业，“线上+线下”的服务模式正是天猫养车的优势之一。首先，淘宝天猫本身拥有大量低线市场用户，他们正逐渐建立起线上买车品和配件，再预约线下安装的消费习惯。天猫养车还会基于对线上用户需求的洞察进行产品和服务研发，保证线上线下的服务一致性。

“今年政策显著强化了服务协同，提出为消费者定制‘购车优惠+用能支持+服务保障’一体化促销方案，这与天猫养车的下沉战略高度契合。”无封坦言，下沉市场的新能源汽车售后服务存在基础设施不足，维保网点覆盖率低，部分县域依赖传统修理厂，缺乏新能源专用维修设备，三电系统维修门槛高，社会门店技术储备不足等问题。考虑到4S店距离用户较远，部分车企开始选择以天猫养车为代表的独立售后体系进行授权合作，在未覆盖的区域尤其是下沉市场，实现对车主的售后服务。而天猫养车也通过联合供应链推动技术标准化，比如与宁德时代、汇川电机等核心供应商共建技术标准，降低维修门槛。同时，通过“天猫养车技术学院”等机构培训技师，强化下沉市场的三电维修能力。

此外，天猫养车还联合金融机构向消费者推出低息贷款，与特来电等充换电企业合作，推出购车送养车积分或享受充电优惠。

一揽子解决方案直击痛点

上汽通用五菱汽车股份有限公司产品营销中心负责人坦言，乡镇地区新能源汽车市场潜力巨大，但其后市场服务还存在显著短板，具体表现在维保难：专业网点少，三电维修能力不足；充电不便：快充站少，部分农村电网负荷有限；二手车流通弱：缺乏残值评估标准，影响置换意愿。

乡镇用户需求与一二线城市有鲜明差异，一是乡镇地区用户对价格敏感度较高，更注重补贴政策、用车成本。二是乡镇地区用户依赖本地服务，看重就近、快速的维保响应。为此，五菱为新能源汽车下乡提供了一揽子解决方案。

首先，依托自身市县乡完备的网络优势，就近为用户提供完善的产品、服务体验，覆盖全国2800多家销售服务网络，7×24小时极速响应。

其次，积极布局乡村充电站/桩建设，全面满足家庭充电需求并逐步扩大公共充电覆盖，切实解决乡村用车的后顾之忧。

另外，开启百亿补贴购车优惠，消费者购买入选五菱车型可享现金优惠、置换补贴、金融补贴、三电终身质保等一系列优惠政策，降低消费者拥车成本。

上汽通用五菱通过一系列措施，打通新能源汽车普及“最后一公里”，以持续的技术创新为根基，以用户需求为导向的产品升级为抓手，以构建开放、协同、健康的县乡新能源后市场服务生态为核心目标，全力以赴投身其中。自2020年以来，五菱汽车连续参加新能源汽车下乡活动， 2025年共9款车型入选。五菱一直积极响应新能源下乡惠民政策，尤其在三四五线市场取得良好成效，预计今年销量占比将超60%，让“人民的电智神车”加速走进千家万户。