巡网融合不是复制网约车：从“十五五”规划看出租车数智化转型
一份“十五五”综合运输服务规划，把传统巡游出租车的转型方向再次拉回公众视野。交通运输部、国家铁路局、中国民航局和国家邮政局在2026年7月明确提出推广数智化出行服务，支持有序推进出租车数智化转型升级。地方已有若干探索，但总体节奏偏向渐进，巡游属性并不会被抹除，数字化只是为巡游车新增线上接单通道，而非全面照搬网约车运营模式。
顶层设计要点
国家层面的核心在于车载智能终端、计价联动系统、线上派单体系以及行业监管后台的联动升级。早在2016年相关指导意见中就强调巡游与网约车应实行错位互补。地方探索中出现的线上接单和从业资格互认，多为结合国家顶层框架的自主配套方案，需分清顶层定调与地方试点的关系，避免将局部试点视作全国统一标准。
地方试点路径
各地试点可以大致归为若干路径。部分城市坚持计费分轨：车辆巡游时沿用原有计价器，线上预约按平台公示的预估价执行，且运价不得高于政府指导价；另有地区推进资质互认，试行合并考试与双证制度，取得双证后可在统一规则下接单并区分不同业务结算；还有城市推进全市范围的生态接入，分批将巡游车辆接入官方或合规平台的网络召车模块。需要注意的是，已公开的这些样本均为城市级探索，各地落地细节存在差异，不可一概而论。
可见变化与监管
乘客易于感知的调整主要体现在四个方面：路边招手打车模式和计价器计费继续保留；聚合平台或地方出行小程序将出现带“巡游车”标识的车辆供呼叫；线下扬召与线上预约分别适用各自的计价规则；对不便使用智能终端的群体，传统的电话约车或路边扬召渠道将长期保留。监管层面强调三项合规必须同时到位——车辆运输证、驾驶员从业资格与平台的核验派单；平台需落实统一派单规则、公开抽成标准并实时展示行程结算明细，不得歧视巡游出租车或派单至许可经营区域以外承接订单。
改造成本与运力影响
将“支持车辆接入平台”落到实处，关键在终端改造与系统对接。合规智能车载设备需具备定位、计价联动、人脸识别、电子支付、行程录音和应急报警等功能，改造费用对中小城市尤为敏感。已有城市采取政企分摊或市属企业搭建底层系统的方式推动改造。局部试点数据显示，接入合规平台后可能降低空驶率、提升司机日均接单频次，但这种效果受城市出行需求总量、供需结构和本地政策配套影响，不能直接扩大化套用到所有城市。监测数据也表明，巡网融合车辆整体接单表现并非必然优于行业大盘，更像是激活了闲置运力的一个手段。
推进节奏与行业变量
总体推进偏向稳步推进，短期内多数省会与重点城市将在2026—2027年间完成车载终端升级与从业资格互认的地方性衔接工作，随后在临近的城市群内开展试点测试。长远看，路边扬召、电召与网召有望并行，行业讨论也从对立走向寻求协调。能否长期缓解运力供给问题，还取决于能否提升对年轻从业者的吸引力，若难以吸纳新人，单靠技术手段难以从根本上解决司机供给不足的问题。
信息来源包括政府部门的顶层文件和各地公示的试点公告，具体办理与政策适用请以当地主管部门最新通知为准。
