2026年国庆节前一天下午3点，李文星从北京驾车出发，准备返回山东老家。为了避开晚高峰，他还专门请了半天假。可没想到，刚驶上京沪高速，导航上的道路便连续三十公里显示拥堵。直到四个小时以后，他才终于开出北京地界。
这样的经历并不只发生在他身上。每逢春节、清明节、劳动节和国庆节，全国高速公路实行免费通行，大量车辆便会在短短几天里集中上路。2025年国庆中秋假期，全国跨区域人员流动量达到24.32亿人次，其中公路出行达到22.48亿人次，不少地区的高速车流量刷新历史纪录。**堵在高速上的车主一边看手机，一边又在短视频平台刷到了“高速免费政策即将改革”的消息。**视频中称，今后高速可能不再采用节假日统一免费的方式，而是改成每辆车每年获得几千公里免费额度，可以全年自由使用。
不少车主看到以后信以为真。
实际上，这一说法源于全国人大代表、四川省雅安市教育考试院院长庹庆明连续多年提出的一项建议。他主张，将目前春节、清明节、劳动节和国庆节四个节假日集中实施的免费通行政策，调整为7座及以下非营运小型客车每年享有3000公里高速免费通行额度。
按照这一设想，可以依托全国ETC系统，在车辆驶入高速后自动统计并扣除免费里程，年度额度仅限当年使用，不能结转到下一年，也不能转让给其他车辆，额度用完以后再按照正常标准缴纳通行费。他还建议，新能源汽车可以额外获得200至500公里的免费里程，同时每两年对免费额度进行一次评估，再根据汽车保有量、居民平均出行里程以及CPI等指标作出动态调整。
这套方案主要是为了解决两个现实问题。第一就是节假日期间高速过度拥堵。每到免费假期，大量车辆集中驶上高速，车流量会在短时间内迅速增加，堵上数小时已经并不少见，交通事故风险也随之上升。第二则是现有免费福利分配并不完全均衡。很多医护人员、服务行业从业者以及基层岗位工作人员，在节假日期间仍然需要值班工作，多年来很难真正享受到高速免费的便利。如果改成按年度发放里程额度，车主就能自行选择错峰出行，无论工作日还是普通周末，都可以使用免费里程，不必所有人都集中在四个长假出行。
类似的想法其实早已出现。2023年，全国人大代表汪玉成就曾提出，可以研究建立“高速免费通行里程制”，按照“一人一车一里程”的方式实施。到了2024年，全国政协委员谭文英又建议，将高速免费政策改成每辆车每年享有固定天数或者固定小时数的免费通行时间。
2025年，全国人大代表张强又提出建立“年度免费额度”机制，为每辆车每年提供10天免费通行额度，并允许车主自行选择使用时间。再加上2026年庹庆明提出的每年3000公里方案，短短四年时间里，类似改革思路已经多次进入两会代表委员的讨论范围。
不过，提出建议并不意味着政策已经开始实施。交通运输部门此前已经公开回应，现行重大节假日高速免费政策依旧保持不变，目前既没有取消，也没有启动全国性的年度免费额度改革试点。网上流传的所谓“每年2000公里、3000公里或者5000公里免费额度”，目前都还停留在建议和设想阶段，具体免费里程也没有得到官方确认。
**支持这一方案的人认为，如果实行年度免费额度，车主不再需要全部集中到节假日出行，平时回老家或者自驾旅游同样能够享受免费通行，上班族也有机会获得这项福利，相当于把使用免费政策的选择权交给车主自己。**但反对者也有自己的顾虑。对于经常需要长距离跑高速的人来说，3000公里的额度可能很快就会消耗完；而对于平时很少上高速的车主来说，免费里程又可能长期用不完，最终白白失效。相比现在四个重大节假日直接免费，一些车主最终获得的实际优惠反而可能减少。
还有部分网友提出一种相对折中的“双轨制”方案，即继续保留节假日免费政策，同时增加年度免费额度，并允许车主在两种方式之间选择一种。这种方案在民间讨论中的关注度并不低，不过截至目前，同样没有进入正式官方政策方案。
财政方面的压力也是改革过程中无法回避的问题。**目前全国收费公路相关债务规模已经超过8万亿元，每年的收支缺口也在6000亿元以上。**现阶段仅仅是在四个重大节假日期间实行高速免费，如果未来改成每辆车每年都拥有数千公里免费额度，意味着绝大部分私家车都可以享受到优惠，高速公路通行费收入可能因此明显减少，而相关债务的还本付息压力也会进一步增加。从技术角度来看，全国ETC用户数量虽然已经达到3.2亿，ETC门架系统收费误差率也低于0.1%，但如果真正实施按车辆统计年度免费里程，并实现不同省份之间统一扣减和结算，现有系统仍然需要进行整体升级，同时还会涉及数据管理、用户隐私保护等一系列配套问题。
2012年高速公路重大节假日免费政策刚刚实施时，全国民用汽车保有量大约只有1.2亿辆。**到了2025年9月底，全国民用汽车数量已经增加到3.63亿辆，增长幅度超过200%。**十多年间，汽车数量已经接近原来的三倍，但高速免费方式却基本没有变化，因此节假日期间的道路拥堵现象也越来越突出。几乎每逢长假，高速公路变成“大型停车场”的画面都会出现在社交平台。有人从广州驾车返回湖南，开了十几个小时依旧没有离开广东；也有人带着孩子被堵在高速上，连进入服务区停车休息都十分困难。
**可以看出，高速免费政策改革的方向已经被多次提出，但真正落地仍然存在不少现实阻力。**中国物流学会特约研究员解筱文在接受媒体采访时也曾表示，这类方案“短期内并不具备全面推广的现实条件”，原因就在于技术改造成本较高、影响范围较广，更适合作为差异化高速通行政策的一种补充，在部分地区先开展小规模试点验证。
对于目前的普通车主来说，更现实的做法仍然是按照现行高速免费政策安排自己的出行计划。**目前春节、清明节、劳动节和国庆节四个重大节假日期间，高速公路继续对符合条件的小型客车免费通行，具体以车辆驶离高速出口收费车道的时间为判断标准，而元旦、端午节、中秋节以及普通周末并不属于免费范围。**至于短视频平台上不断出现的“高速免费政策已经改革”等说法，目前没有必要过度相信。有关部门已经明确表示，如果未来政策确实需要调整，会按照程序公开征求社会意见，并通过正式文件向社会公布，不可能在没有任何通知的情况下直接实施。
李文星在2026年国庆节被堵了四个小时以后，总算开进了一处高速服务区。他下车伸展了一下已经坐得发麻的腿，又拿出手机刷了几分钟。此前那条声称“高速免费政策要改革”的视频下面，网友评论早已吵得不可开交。
