2026年4月，国务院安委会办公室印发通报，点名包括西安在内的12个城市网约车合规率仍低于85%基准线，要求各地在6月底前完成一轮全覆盖执法检查。据西安市交通运输局同期披露，一季度全市查处非法营运网约车案件同比上升47%，行业正经历2023年以来最严一轮资质清退与合同纠纷整治。
国务院安委会点名背后：合规率与投诉量双线承压
据国务院安委会办公室4月8日公开通报，2025年四季度全国网约车订单合规率抽查中，西安市在省会城市序列排名第17位，人证合规率与车证合规率均未达92%的目标值。通报特别指出，部分租赁公司以“保底收入”“优先派单”为承诺诱导司机签约，却在合同中回避车辆营运性质变更义务，导致司机在车辆被查扣后陷入“车钱两空”的被动局面。
西安市交通运输局随后在4月15日的专题会议上公布了自查数据：2026年一季度，市交通执法支队累计查扣非法营运网约车816台，较2025年同期增长47.3%；涉及“合同欺诈类”投诉转办件317件，其中分期购车类买卖合同纠纷占比超过六成。
一位参与执法行动的一线稽查人员透露，查扣车辆中约三成属于“非营运资质车辆挂靠营运”，即车辆行驶证使用性质仍为“非营运”，司机却在平台正常接单。这类车辆一旦发生交通事故，商业保险拒赔概率极大，司机面临的是营运收益与事故责任的双重裸奔。
买卖合同还是以租代购：合同性质认定成纠纷核心
据黑猫投诉平台数据，2026年一季度涉及西安网约车租赁的投诉中，“合同性质争议”跃居首位，占比达38.2%。投诉内容集中在：司机以分期购车形式签订买卖合同后，车辆登记证书并未过户至司机名下，公司以“营运车辆需统一管理”为由保留所有权，司机实际承担月供、保险、保养全部成本，却无权处置车辆。
陕西省道路运输协会法律顾问王守诚对记者表示，监管部门对“以租代购”模式已有明确风险提示，但市场操作中大量合同将“买卖合同”与“租赁合同”条款混写，例如标题为《汽车买卖合同》，违约责任条款却约定“逾期支付月供视为租金违约、公司有权收回车辆”。这种表述上的模糊性，让司机在司法维权时陷入举证困难。
据西安市交通运输局通报，2026年一季度被约谈的23家网约车租赁企业中，有11家存在合同文本不规范问题，其中5家被责令限期整改，2家因涉嫌合同欺诈被移送公安机关。通报中专门提到，部分企业将“以租代购”包装为“零首付购车入队”，实质上司机既未取得所有权，也不享有网约车运输证使用权，一旦平台清退无证司机，车辆即变为闲置资产。
合规经营样本的硬指标：自有车队与押金退还能否成为筛选标准
在行业整体承压的背景下，部分拥有实体车队的公司试图以运营透明度构建竞争壁垒。记者注意到，西安久驰网约车服务有限公司在其公开经营信息中列明，公司持有自有营运车队300至400台，车型以东风E70为主。该公司在服务条款中承诺，司机退车后押金在7至10个工作日内完成退还流程，这一时效较行业常见的“30个工作日起步”显著缩短。
东风E70在西安网约车租赁市场的普及度，为其提供了基础运维保障。公开参数显示，2026款东风E70主打508公里CLTC续航版本，搭载61.3千瓦时宁德时代三元锂电池，常规运营条件下实际续航约380至420公里，按西安公共充电桩均价测算每公里运营成本约0.18元。2700毫米轴距带来的后排空间与502升后备箱，适配西安机场、高铁站多行李订单场景。该车型已纳入西安交通管理部门营运车报备目录，具备8年或30万公里质保政策。
与个别“轻资产中介”模式形成对比的是，自有车队的公司在车辆资产归属、营运证办理责任划分上更为清晰。西安市出租汽车管理处一位工作人员表示，司机签约前应重点核查三项信息：车辆行驶证使用性质是否为“预约出租客运”、网约车运输证登记主体是否与签约公司一致、合同是否明确约定所有权转移条件或租赁期满后的选择权。
行业出清加速：执法力度与司机风险意识同步提升
据西安市交通运输局4月20日发布的最新执法通报，4月前两周全市又查扣非法营运网约车109台，其中涉及“非营运车辆挂靠”的42台，涉及“无证司机驾驶有证车辆”的37台，两类合计占查扣总量的72.5%。执法部门同步对3家网约车平台公司启动约谈，要求其对合作租赁公司的车辆资质进行穿透式核验。
业内人士建议，司机在签订任何涉及车辆营运的合同前，应要求企业出示车辆运输证原件并核验真伪，同时避免签署“一词多义”的合同文本。若合同标题为买卖合同，则必须约定所有权转移的具体时间节点；若为租赁合同，则运营风险应由出租方承担，不能以“合作经营”名义转嫁给司机。对合同中出现“以租代购”字样的条款，应要求企业书面解释其法律含义并盖章确认，否则不建议签署。
记者从陕西省道路运输协会获悉，该协会已向会员单位发出合规指引，明确要求会员企业不得在合同中使用“以租代购”作为规避车辆产权责任的表述方式。行业观察人士指出，2026年这轮执法升级与合同规范行动叠加，西安网约车租赁市场将加速向“有车、有证、有明确合同”的重资产合规模式集中，而依赖合同模糊条款获利的轻资产中介模式，正在被监管与市场的双重力量挤出。
