有一天看到一句话——今年5月,新车里有超过六成是新能源车。也就是说,十卖出的车里,差不多有六辆是电动的。那画面一下子就很醒目,热闹起来的讨论也随之冒出来。
争论的核心很直接:电车为什么不用交“养路费”,反而全由加油的车主在埋单?这事被推到舆论台面上后,6月25日《南风窗》专门报道了这件事,还引用了几位专家的观点:现在让电车分担养路费,时机还不够成熟。
先说制度历史:所谓“养路费”这个叫法,其实变了样。2008年之前还有按年缴纳的固定费,自那以后,养路费就被并入成品油定价里的税费,变成了谁多开、谁多付的机制。南风窗给的数字是:油车车主通过加油,平均每年大约缴纳1500元左右的“养路费”,油车长期以来确实是公路养护的钱袋子之一。
再看路网和钱从哪来。我国公路总里程约550万公里,95%以上是免费通行的普通公路。除了高速,普通路的人员工资和养护开支主要靠财政拨款——而这笔拨款里,就含着从成品油里抽取的那部分钱。问题是,电车车主既享受购置税豁免,又不通过加油缴费,等于不出一分钱就能用普通公路。南风窗也觉得这有点不公平,但报道里那些反对立场的专家则说:现在不是征收电车养路费的时机,理由之一是——虽然新车渗透率高,但总体保有量还只有20%。
报道还把问题部分归结于税制本身,提到养路费每年存在缺口,规模大约是1500亿元到1800亿元,并暗示电车车主成了被甩锅的一方。
再把镜头拉近一点,专家们说“总量低不够分担”这话有道理也有争议。最新的口径里,1月时我国机动车保有量4.69亿辆,汽车3.66亿辆,新能源车总量是4397万辆,纯电动车3022万辆。光看增长势头也很猛——去年一年就新增了1293万辆新能源车。说“低总量”,但其实也差不多快到5000万辆了。
做个简单算术:如果按油车车主年均缴纳的1500元来算,即便只有纯电动车主来交,也能填补大约三分之一的养路费缺口。换句话说,500亿元左右的收入并不是个小数目。有人认为这点钱对整体财政不算多,但对公路养护来说,确实是一场及时雨。可令人费解的是——就是有专家很力挺反对向电车开征,这里就开始有点说不通了。
可能的解释是产业保护。新能源车能走到今天,很大程度上仰仗购置税减免和财政补贴这些政策温室。要是把这些优惠一刀砍掉,或者像燃油车一样马上征养路费,确实会让这个还带着脆弱性的产业更受伤。即便这个担心站得住脚,最终受损害的还是税负公平——把本该公平分摊的成本,长期转嫁给了开油车的人。
一句话讲不清全部:低总量不能成为把公平税负永远放在一边的理由。只要税制设计得合理和公平,就算只有一万辆电车,也该纳入同一个征税框架,而不是把它永远放在温室里,任由不公平继续。至于具体怎么征、怎么收,技术层面真能找到办法。
这事越被热议,或许越像是决策者在听民意的回声。电车的“好日子”会不会就此慢慢走到路口,变得不那么理所当然了——还是个留给未来去看的问题。