近日，国务院批复同意《扩大消费“十五五”规划》（以下简称“规划”），将扩大消费提升到战略高度，明确提出到2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右的目标。汽车作为大宗耐用消费品中的“顶梁柱”“压舱石”，被纳入“推动商品消费扩容升级”的核心板块。这意味着汽车消费正从单一产业议题，上升为关乎经济转型与内需扩容的战略命题。
不同于以往的“发补贴促购车”，此次《规划》将促进汽车消费的着力点放在了“全链条”上，以提升消费能力为基础、以优化消费环境为保障、以完善制度机制为支撑，推动汽车消费告别商品交易这一单一属性，成为撬动服务消费、数字消费、绿色消费的重要杠杆。从“扩量”到“提质”、从“购买”到“使用”，背后是消费治理理念从“点状刺激”向“生态培育”的系统性转变。
全链条促进汽车消费首先体现为场景的跨界融合。《规划》将发展文旅消费、体育消费、冰雪经济与汽车后市场通盘考虑，提出拓展改装、租赁、赛事及房车露营等新业态。这一布局正是消费场景的重构。当汽车从“代步工具”转变为“承载着生活方式的载体”，其价值链便自然延伸至餐饮、住宿、文旅等关联领域。2025年全国汽车（房车）露营集结赛以“竞技+文旅+科技”融合吸引了全国200余名参与者；首届京津冀新能源汽车挑战赛实现了“汽车+赛事+文旅+消费”四位一体；哈尔滨“冰雪+汽车”模式更成为国际冰雪经济新标杆。这些实践印证了一个趋势：“汽车+”正在打破产业边界，将单一的商品消费转化为复合型的生态消费。
全链条的核心，在于打通从前端销售到后端服务的完整闭环。目前，国家已通过开展汽车流通消费改革试点，培育壮大二手车经营主体，落实“反向开票”、异地交易登记等便利化措施，加强汽车领域信息共享，支持第三方信息查询平台发展，意在破除区域壁垒和信息孤岛，让存量资产真正流动起来。但在汽车改装市场，其年增长率虽保持在15%以上，但一直缺乏统一标准。《规范》从这一痛点入手，强调要建机制、定标准，为汽车改装行业提速发展打牢基础。同样值得关注的是汽车维修领域。这一领域本就属于“痛苦消费”，加之行业长期处于信息和价格不透明状态，授权和独立维修体系明争暗斗，饱受消费者诟病。《规划》提出建标准、建档案、数字化和绿色化，除了立足于服务升级之外，更深层次是意图是规范发展、重构信任。全链条促进汽车消费不能只看新车销售的“前端热闹”，更要看后市场服务的“后端深耕”，后者才是产业发展的“蓄水池”和消费体验的“温度计”。
技术变革是全链条促进消费的“催化剂”。《规划》提出深入推进“人工智能+消费”，开展智能网联汽车准入和上路通行试点。目前，智能网联汽车已在部分城市投入运营，试点中虽暴露出问题，但《规划》明确“继续推进”，展现了“在发展中规范”的治理定力。汽车的智能化和网联化不仅改变了产品形态，更重塑了市场消费模式。从消费者“拥有汽车”到“使用出行服务”，从强化“驾驶体验”到“座舱生态”，技术迭代正在重新定义汽车消费的内涵边界。
绿色消费也是全链条促进汽车消费的价值坐标。数据显示，2026年5月，国内新能源乘用车零售渗透率已达62.9%，意味着国内市场每售出10辆乘用车就有6辆是新能源车。而2026年上半年，国内上市的新能源汽车约440款，占全口径新车数量的70%以上。数字背后，展现了国内新能源汽车各细分市场已显露出拥挤态势。有咨询机构预计，中国市场现有30家专供新能源汽车的企业中，仅7家能在2030年实现盈亏平衡。这意味着，“扩量”阶段已基本完成，“提质”将成为主旋律。笔者认为，下一步，丰富产品供给需要“内外兼修”：对内，聚焦银发经济和县域消费，针对养老场景与农村消费升级，增强产品差异化和适配性；对外，海外市场是消化产能、检验品质的广阔天地和战略高地，要因地制宜开发更适宜海外市场的产品，并进一步完善配套服务，是题中应有之义。“全链条”思维下的绿色消费，是产品体系、使用场景、服务配套的整体提升。
完善基础设施建设，是全链条促进消费的“硬件基础”。充电网络和停车场设施直接决定消费者“敢不敢买、敢不敢用”。然而，“重建轻管”“呆桩”“坏桩”等顽疾，暴露的不仅是技术问题，更是管理思维的滞后。《规划》提出加强充电基础设施更新改造，强调“规模适度、结构合理、功能完善”，可谓直击病灶。值得注意的是，基础设施的完善不能止于“有没有”，更要解决“好不好用”，布局是否合理、运维是否及时、支付是否便捷，这些细节体验恰恰是全链条促进消费能否深入推进的关键节点。
制度创新是全链条升级的“软件支撑”。《规划》明确“推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变”，探索实行城区、郊区差异化车辆购置指标管理方式。支持有条件城市清理消费限制措施。这一转变的核心是从“堵”到“疏”，不是简单地取消管理，而是用更精细化的方式替代“一刀切”的限购。这也体现了政府治理理念的成熟，从“抑制需求”转向“引导需求”，从“行政管制”转向“制度服务”。但需要提醒的是，推动“使用管理”的落地需避免与《物权法》冲突。
消费环境是全链条健康发展的“生命线”。2026年第一季度全国消协组织受理投诉数据显示，汽车及零部件投诉量位居前列，4S店承诺不兑现、过度维修、配件以次充好等问题频发，消费者面临举证难、维权成本高等困境，部分4S店倒闭更导致售后服务“悬空”。《规划》强调“保障消费者权益”，创新纠纷多元化解机制，推广在线纠纷解决和线下无理由退货。在笔者看来，这不仅是便民之举，更是修复消费信任的“基础设施”，全链条消费需要全链条监管，任何环节的“掉链子”都可能动摇整体消费信心。
值得一提的是，《规划》在部署全链条消费的同时，将“着力提升消费能力”单列一章，从就业、增收、社保等维度夯实消费根基。这揭示了一个朴素而深刻的道理，产品和服务再丰富，如果居民对收入预期不稳、对社会保障信心不足，终究“不敢消费”。全链条消费的终极支撑，是从“促消费”到“惠民生”，从“完善供给”到“稳定预期”，惟有让消费者“有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费”，汽车消费的全链条升级才能真正形成闭环。
从“买车”到“用车”，从“商品”到“生态”，“全链条”扩大汽车消费，是消费市场从“有没有”向“好不好”转型的缩影。当政策致力于培育一个成熟、多元、可持续的汽车消费生态，中国汽车产业才能真正“从大到强”。这既是扩内需的当务之急，更是高质量发展的长远之计。
《扩大消费“十五五”规划》来了
电动汽车大涨近70%！中国出口增速连续11个季度保持增长
文：陈萌 编辑：焦玥 版式：王琨
