三年2000亿市场，充电桩“倍增”行动

核心内容

· 充电设施“三年倍增”行动方案明确年均新增506万台充电设施，较24年增长20%

· 公共充电桩比例快速下滑，车桩比失衡，未来缺口较大，尤其浙江、江苏、山东、河南四省份

· 高速充电、加油站融合充换电等场景，及超充、光储充一体化等技术，是公共充电桩破局的重要抓手

国家明确两千亿市场，未来三年充电桩增速仍高达20%

2025年10月15日，国家六部门联合印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》，明确到2027年底，在全国范围内建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦的公共充电容量，满足超过8000万辆电动汽车充电需求，实现充电服务能力的翻番增长，预计拉动设备制造和建设投资超2000亿元。

回顾近十年间，新能源汽车从2015年约58万保有量，跃升到2024年的3140万辆，增长54倍，年增长率接近50%，尤其2021年开始，受技术成熟度提升及政策补贴双驱动影响，每年净增台量都能上升一个台阶，2024年更是净增突破千万辆。而从充电桩保有量来看，十年间增长85倍，年均增速达到56%，似乎建设速度超过新能源汽车的增长速度，但从车桩比来看，距离工信部提出的“2:1”目标仍有差距。按2024年新能源汽车保有量3140万辆计算，充电桩需要达到1570万台，但实际仅有1282万台，仅达到目标的81%，尚有288万台的缺口。

根据“三年倍增”行动方案，2025-2027年间将净增1518万台，年均增加506万台，对比2024年净增水平将继续保持20%的高速增长。

充电桩市场结构性矛盾仍存，生态协同将激活市场活力

而“三年倍增”行动方案除了明确未来三年可观的充电桩增量外，更注重解决目前充电桩市场结构性的矛盾。

虽然近几年充电桩建设规模快速增长，但公共充电桩的增长却远不及私人充电桩，导致公共充电桩占比从接近50%快速下滑至不及30%。从车桩比来看，近几年总充电桩和私人充电桩的车桩比都在逐年降低，趋近2:1和3:1的合理水平，但公共充电桩却逐步走高，离6:1的合理水平越来越远。公共充电桩配比失衡的极端表现就是长假期间高速路上的服务区排队充电情况愈加严重，部分城市排队时间甚至长达3-4小时，所以公共充电桩的加大建设将是未来三年的重点方向。

通过各省份公共充电桩车桩比来看，浙江、江苏、山东、河南四个省份，新能源汽车保有量较大的同时，车桩比也偏高，离6:1的合理水平较远，这些省份将是未来充电桩建设的重点省份。

方案还明确通过技术跃迁驱动效能革命，支持液冷超充、车网互动（V2G）、光储充一体化等新技术。通过将充电桩升级为“能源调节节点”，既缓解电网压力，又探索峰谷电价差收益新模式，重构行业盈利逻辑。鼓励生态协同激活市场活力，如中石化依托3万座加油站升级“加油+充换电”综合站，国家电投主导重卡换电市场等。

RCC认为，充电桩“三年倍增”方案，本质是 从“单兵突进”到“系统作战”的战略转型。当技术迭代、场景深耕与生态协同形成合力，充电基础设施将不再是新能源车的“配套”，而是智慧城市能源网络的重要端口。建议关注广东、浙江、江苏、山东、河南等省份，同时重点开拓高速公路服务区、加油站融合充换电等项目，积极探索超充、光储充一体化技术及商业模式。

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